云南：2008公務(wù)員考試科教管理類專業(yè)試卷答案

　　五、案例分析題

　　答案要點：

　�。�1）這個例子顯示出了科技文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，充分證明了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷。該地的成功發(fā)展就是抓住了科技文化教育這條主線，使科學(xué)技術(shù)成為影響經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。

　　（2）科技成果能否迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵，是發(fā)揮"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"作用的主要體現(xiàn)。轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的社會過程，需要相關(guān)政策、服務(wù)體系的配合、協(xié)同運(yùn)作。

　　六、論述題

　　答案要點：

　　我國現(xiàn)存科技體制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對于提高我國科技發(fā)展水平，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。因此，我們需要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的大背景下，對現(xiàn)行科技體制進(jìn)行大力改革。其中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。�1）科研單位與市場隔絕。長期以來，我國從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計劃開展項目研究，其人員工資收人和科研經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財政撥款，因而無需面對市場的需要，不能感受來自市場的壓力。另一方面，科研成果上報中央或地方主管部門，而不是通過市場直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動力。這種科研主體與市場隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

　�。�2）科研單位與企業(yè)脫節(jié)�？蒲袉挝慌c應(yīng)用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)�？蒲袉挝粚ζ髽I(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不會需要；而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。

　�。�3）科技創(chuàng)新和投資主體錯位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對市場，它們對市場的技術(shù)需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達(dá)國家，開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)所占的比例較大。但在我國，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機(jī)構(gòu)。在科技投入方面，政府占主導(dǎo)地位，政府對研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一般占cd％左右。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯位，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低、推廣成本高等問題。

　�。�4）科技投資機(jī)制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投入巨額資金，且風(fēng)險很高。因而需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來降低風(fēng)險，保證回報，才能吸引對科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創(chuàng)新的投入量有限；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系尚未完全理順，因而企業(yè)的投人能力和投人動力不足。由于缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項目外，其他許多科研項目難以籌集所需資金。

　�。�5）科研成果的保護(hù)不力。一項科研成果的取得往往需要投人大量人力、財力。但在現(xiàn)代技術(shù)條件下，一些科研成果很容易復(fù)制、模仿。因此，保護(hù)科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不受侵害，對于保持科研創(chuàng)新動力十分重要。我國雖然已制定了知識產(chǎn)權(quán)法，但由于長期以來人們的產(chǎn)權(quán)意識、法律意識較弱，以及部門、地方保護(hù)主義的干擾，知識產(chǎn)權(quán)法的實施并不是十分有力，這在很大程度上影響了科技創(chuàng)新的積極性。

　　我國現(xiàn)存科技體制的上述諸種弊端，其根本癥結(jié)在于長期以來政府職能不清，沒有擺正政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是科研機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都直接隸屬于政府。政府不是通過適當(dāng)?shù)恼�策手段從宏觀上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而是直接干預(yù)科研項目的設(shè)立、投資、審批、應(yīng)用，對科研單位和企業(yè)的產(chǎn)品采取統(tǒng)分統(tǒng)配。這樣做的結(jié)果，科研單位無需面對市場，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和投資的動力與能力，科研單位和企業(yè)之間缺乏直接的聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率低、推廣成本高。在政企不分、企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系不清的情況下，企業(yè)不可能成為科技創(chuàng)新的主體。而作為科技創(chuàng)新主體的科研機(jī)構(gòu)，由于不是直接面向市場，不可能長久保持其適應(yīng)市場需要的科技創(chuàng)新的動力和能力。同時，政府沒有能夠履行本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，沒有建立和有效地實施相應(yīng)的制度法規(guī)，也影響了我國科技體制的完善。

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