2014事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考前沖刺題(6)

　　五、寫作題

　　71資料1：

　　2012年5月.湖南省醴陵市市政府引進(jìn)的一個(gè)招商項(xiàng)目備受爭(zhēng)議。該項(xiàng)目曾涉嫌“污染”被責(zé)令搬遷。為打消公眾的疑慮和不滿，醴陵市_組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民代表近百人，組團(tuán)去該企業(yè)考察。據(jù)了解。企業(yè)為考察團(tuán)提供全程豪華服務(wù)，還向每名考察者贈(zèng)送一根5克重的千足金金條。為了政績(jī).各地官員都挖空心思招商引資。重金屬污染、有害液體氣體泄漏、高耗能重排放、城市的自來(lái)水受到污染……以犧牲環(huán)境利益和群眾生命為代價(jià)的“帶病發(fā)展”屢屢肇事。

　　“帶病招商”背后.往往是地方政府、有關(guān)企業(yè)利益的糾結(jié)體。

　　幸運(yùn)的是.相關(guān)官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)已被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查。但這件事帶來(lái)的警示卻是永遠(yuǎn)的。希望地方官員能夠真正樹立“為官一任、造福一方”的理念，別為了一時(shí)的“快活”而飲鴆止渴.走上“不歸路”。

　　資料2：

　　安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標(biāo)，已有200多名兒童被送至醫(yī)院接受血鉛檢查.其中100余人超標(biāo)。家長(zhǎng)們懷疑孩子血鉛超標(biāo)與附近一家電源廠造成污染有關(guān)。這家未達(dá)到環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的企業(yè)為何當(dāng)年能夠得以上馬呢?來(lái)自懷寧縣環(huán)保局網(wǎng)站的一份文件顯示出吊詭之處.這家曾被省市級(jí)環(huán)保部門多次叫停整改的問題污染企業(yè)竟是由懷寧縣環(huán)保局親自招商引資而來(lái)。

　　據(jù)懷寧縣招商局人士透露，該縣為了完成招商引資任務(wù).每年年初都會(huì)在政府1號(hào)文件中對(duì)縣里的招商引資任務(wù)進(jìn)行分解.“根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的硬軟件情況差別，進(jìn)行合理化分解”。肩負(fù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)環(huán)境污染的縣環(huán)保局。同時(shí)又肩負(fù)著招商引資的壓力。為了完成招商任務(wù)，環(huán)保局引來(lái)未達(dá)到環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的污染企業(yè).并不顧省市環(huán)保部門的停產(chǎn)令，暗中縱容污染企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn).以致釀成血鉛中毒事件，如是環(huán)保悲劇令人扼腕嘆息。這既是環(huán)保部門的失職，更是全民招商引資結(jié)出的惡果。

　　應(yīng)該承認(rèn).地方政府需要招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供利稅支持，官員需要招商項(xiàng)目制造政績(jī)。政府重視招商引資工作無(wú)可厚非.但是政府重視招商引資不能沒有權(quán)力邊界。政府的職責(zé)在于依法行政，職能部門各司其職。招商是招商部門的事，政府應(yīng)該保持基本的權(quán)力理性.不能把招商演變成“招傷”.更不能以1號(hào)文件的權(quán)威去逼迫監(jiān)管污染企業(yè)的環(huán)保部門去招商污染企業(yè)。

　　雖然報(bào)道說(shuō).近年來(lái)懷寧縣在招商引資上取得了令人矚目的成績(jī)。但是政府以犧牲民生利益，破壞正常的權(quán)力秩序、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致兒童集體血鉛中毒的招商引資惡果，除了給地方官員帶來(lái)政績(jī)、給資方帶來(lái)財(cái)源以外，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩张c經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還剩下多少好處?

　　其實(shí).這種盲目的“親資主義“招商觀并非是懷寧縣的制度“創(chuàng)新”，全民招商儼然成了許多地方“公開的秘密”�，F(xiàn)有的例子就不少：江蘇省沭陽(yáng)縣規(guī)定招商不力官員給予降格處罰;湖北大冶官員請(qǐng)來(lái)500強(qiáng)老板考察可獲萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)：安徽阜南縣安監(jiān)局長(zhǎng)因?yàn)闆]有完成招商任務(wù)被

　　免職：合肥市規(guī)定優(yōu)秀招商者可直接提拔為副縣級(jí)干部。更有不少地方像懷寧那樣招來(lái)污染企業(yè)，造成生態(tài)環(huán)境惡化。一段時(shí)間以來(lái)，民眾血鉛中毒、鎘中毒的報(bào)道更是隔三差五地出現(xiàn)在公眾面前.

　　要終結(jié)招商變“招傷”的尷尬局面.改變發(fā)展過程中的種種招商怪象，指望地方政府堅(jiān)守權(quán)力邊界.主動(dòng)放棄招商政績(jī)并不現(xiàn)實(shí)。問題的關(guān)鍵在于，如何借助科學(xué)發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系.完善招商制度設(shè)計(jì)，改變以招商論英雄的官場(chǎng)風(fēng)氣與社會(huì)氛圍，并以此為契機(jī)全面清理政府招商引資活動(dòng)中的濫權(quán)行為，加大地方政府的違規(guī)成本，增加官員的政績(jī)風(fēng)險(xiǎn)，劃清正確的權(quán)力界限。避免環(huán)保局招來(lái)污染企業(yè)的招商怪象蔓延，還原招商引資的最初愿景。

　　資料3：

　　我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)最重要特點(diǎn).就是地方政府在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中為了招商引資，通過“竟次式”的方式.為制造業(yè)投資者提供低價(jià)土地、補(bǔ)貼建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并降低勞工基本權(quán)益和環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著發(fā)端于20世紀(jì)90年代中期的國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、重組乃至破產(chǎn)逐漸完成，地方政府開始掀起一波又一波建設(shè)工業(yè)園區(qū)的浪潮。首先從沿海發(fā)達(dá)區(qū)域開始，到2005年前后.蔓延到沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中部一些省份。最近幾年，中西部地區(qū)市、縣政府又大規(guī)模招商引資.目前已經(jīng)形成一個(gè)工業(yè)園區(qū)全國(guó)全面開花的局面。

　　地方政府在工業(yè)園區(qū)招商引資時(shí)一般采用三種手段，首先是壓低工業(yè)用地價(jià)格：其次是放松勞工保護(hù)與降低社會(huì)保險(xiǎn)繳納：最后是放松環(huán)境管制和保護(hù)。

　　在招商引資過程中，各地幾乎毫無(wú)例外地為工業(yè)投資者提供低價(jià)土地和補(bǔ)貼性基礎(chǔ)設(shè)施.

　　雖然國(guó)土資源部2007年就制定了統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標(biāo).而且要求地方政府必須通過招拍出讓工業(yè)用地，但是實(shí)際定價(jià)權(quán)仍然掌握在地方政府手里，為了爭(zhēng)搶項(xiàng)目.很多地方通過意向掛牌出讓、返還出讓金等方式，變相降低工業(yè)用地價(jià)格。甚至出現(xiàn)零地價(jià)和負(fù)地價(jià)的情況。

　　放松環(huán)境管制，放任企業(yè)污染環(huán)境，是提供廉價(jià)土地之外的另外一種留住企業(yè)或招商引資的方式。近年來(lái)，一些內(nèi)地城市出于擴(kuò)大財(cái)政收入的目的，在招商引資過程中.專門去引進(jìn)那些在發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)造成嚴(yán)重污染，因而無(wú)法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生存下去的高污染、高能耗企業(yè)。

　　這些通過壓低地價(jià)、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、壓低勞工成本來(lái)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)方式.在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動(dòng)、環(huán)境管制.都可以有效降低生產(chǎn)成本。

　　對(duì)地方政府而言，“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”更是好處多多。在為企業(yè)降低成本的同時(shí).又無(wú)需犧牲地方稅收收入。畢竟，壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格的損失，可以通過壓低征地補(bǔ)償水平來(lái)讓失地農(nóng)民分擔(dān);放松勞動(dòng)保護(hù)與不執(zhí)行足額社會(huì)保險(xiǎn)繳納政策的成本，最后是以外來(lái)農(nóng)民工為主體的勞工來(lái)承擔(dān);降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的成本，則是以民眾的身體健康為代價(jià)。

　　資料4：

　　2013年，北京招商引資緊盯“綠色項(xiàng)目”。在市投資促進(jìn)工作會(huì)議上.北京市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)周衛(wèi)民表示，2013年北京將堅(jiān)持招商選資、綠色引資，積極倡導(dǎo)綠色投資，不引高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年力爭(zhēng)促成項(xiàng)目1100個(gè)，促成大項(xiàng)目330個(gè)。

　　近年來(lái)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向.已經(jīng)成為北京項(xiàng)目促進(jìn)的基本原則之一。

　　從掛號(hào)、看診到檢查、出院，每一次醫(yī)生診療、每一次護(hù)士用藥，患者只需要簡(jiǎn)單地腕環(huán)掃描，就能記入自己的醫(yī)療檔案……數(shù)字醫(yī)療信息服務(wù)商和仁科技2013年將帶著自己的項(xiàng)目落戶順義，計(jì)劃總投資額15億元。高科技企業(yè)入駐，無(wú)需太高的土地投入，就能發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。投資發(fā)展部副總經(jīng)理章逸表示，我國(guó)醫(yī)療數(shù)字化建設(shè)才剛剛起步.還有很大發(fā)展空間。

　　2012年，北京市投資促進(jìn)局全年促成各類項(xiàng)目1089個(gè)，首次突破1000個(gè).同比增長(zhǎng)43%。除了綠色引資，北京還大力吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端項(xiàng)目落地;努力促進(jìn)央企大項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)及區(qū)域總部落戶北京：吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，推動(dòng)研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心等實(shí)體功能性機(jī)構(gòu)落戶北京。

　　“給定資料4”中提到“近年來(lái).以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向.已經(jīng)成為北京項(xiàng)目促進(jìn)的基本原則之一”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，以“招商引資與環(huán)境保護(hù)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：思想深刻，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;800～1000字。

　　我要提問參考答案:請(qǐng)參考解析

　　解析:

　　用“綠色”之梳理招商“亂發(fā)”

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府嘗到了招商引資的甜頭，不少地方政府在招商審批過程中片面強(qiáng)調(diào)行政程序簡(jiǎn)化。不論項(xiàng)目是否引發(fā)污染，只要投資一來(lái)就大筆一揮。這種以犧牲環(huán)境利益和群眾健康為代價(jià)的“帶病招商”屢屢引發(fā)群體事件，并造成惡劣的社會(huì)影響。

　　政府為了“金山銀山“而舍棄“綠水青山”的招商手段不僅增加了環(huán)保支出，更違背了胡錦濤同志在十八大報(bào)告q-提出的“綠色發(fā)展”這一基本國(guó)策。因此地方政府應(yīng)充分平衡招商引資和環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系，大力發(fā)展綠色科技.改革決策模式，以“綠色環(huán)保”之梳，理順招商引資“亂發(fā)”。

　　政府在招商引資過程中要堅(jiān)持“良性對(duì)接”。密西西比河開發(fā)過度，美國(guó)亡羊補(bǔ)牢，頒布《清潔水法》;尼羅河物種減少，埃及迷途知返，建設(shè)人工濕地。世界各國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措都在批判先污染后治理的錯(cuò)誤思想。因此，平衡保護(hù)與建設(shè)是我國(guó)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)部門在招商引資中需注重保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)步伐。通過出臺(tái)合理合法的招商優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，激發(fā)投資熱情。同時(shí)強(qiáng)-9c月It.務(wù)意識(shí)，成立項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)小組。明確班子成員掛鉤負(fù)責(zé)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)保問題，由主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把好項(xiàng)目“綠色”關(guān).對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停。

　　政府要重視環(huán)保技術(shù)開發(fā)�！暗涝谌招�，藝亦須日新，新者生機(jī)也，不新則死�！碑�(dāng)前我國(guó)正處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開發(fā)污染時(shí)刻威脅著生產(chǎn)環(huán)境，有關(guān)部門需大力支持環(huán)�？萍奸_發(fā)、研究環(huán)保生產(chǎn)資料，制造環(huán)保生活消費(fèi)品.提供環(huán)保服務(wù)，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供綠色環(huán)保的技術(shù)支持和設(shè)備供給，從而形成生產(chǎn)、生活和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展模式，避過懸掛在環(huán)境“頭頂”的污染利劍。

　　政府需鋪設(shè)決策“新路”。當(dāng)前部分政府部門在招商引資的過程中，缺乏社會(huì)廣泛監(jiān)督，“一言為定”的決策模式不僅導(dǎo)致貪腐出現(xiàn)，更降低了政府公信力，以致很多地區(qū)出現(xiàn)群眾以“散步”抵制化工企業(yè)的沖突。為此.政府應(yīng)重新鋪設(shè)“決策道路”。聘請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)招商決策充分評(píng)估，同時(shí)廣泛召開聽證會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。

　　只有用“綠色環(huán)保”之梳，理順招商引資“亂發(fā)”，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要金山銀山，更要綠水青山，期待早日實(shí)�，F(xiàn)招商引資與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，打造出國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的美好未來(lái)。

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