2014事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》考前沖刺題(16)

　　閱讀材料，按要求答題。56閱讀下面的材料，按要求答56-57題。

　　材料1

　　新華社發(fā)文《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題，以及未來一個時期改革的階段性目標(biāo)。今后5年將為事業(yè)單位改革的過渡期，其間以完成清理分類為目標(biāo)，并構(gòu)建公益服務(wù)新格局。事業(yè)單位是帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員不同。一般情況下國家會對事業(yè)單位予以財政補助，分為全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位，后者國家不撥款。與之相對應(yīng)的是企業(yè)單位，是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。

　　《意見》指出，目前中國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位“功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱”。

　　而這些事業(yè)單位的“沉疴痼疾”與當(dāng)前處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的中國現(xiàn)實需求相悖，后者所需要的是“加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求”，并且該任務(wù)正在變得更加艱巨。因此，這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

　　材料2

　　高層對深化事業(yè)單位人事制度改革定下“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力”16字原則，勾勒出事業(yè)單位人事制度改革的整體輪廓。

　　權(quán)責(zé)清晰，首先牽涉事業(yè)單位與政府的責(zé)權(quán)劃分�！澳壳笆聵I(yè)單位存在兩大問題。一是將單位利益凌駕于公共利益之上，比如公立醫(yī)院看病難看病貴、義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費;二是事業(yè)單位行政化趨勢嚴(yán)重，很多單位還有行政級別，領(lǐng)導(dǎo)選任、人員考核完全套用政府系統(tǒng)的干部人事制度，與實際相脫節(jié)，并導(dǎo)致收入分配差距拉大”，汪玉凱說，這都和政府與事業(yè)單位之間的責(zé)權(quán)不清有關(guān)。

　　吳江認(rèn)為，政事分開的核心是劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界，分清決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)權(quán)�！跋路艡�(quán)限，讓事業(yè)單位享有充分的人事自主權(quán)”。

　　機制靈活，強調(diào)了人事制度要符合事業(yè)單位的特點。目前我國共有130多萬戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、媒體等;有3 000多萬名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點。

　　監(jiān)管有力，則是明確誰采監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國家的，資金出自公共財政，服務(wù)對象是公眾。因此，政府和公眾要對事業(yè)單位進行有效監(jiān)管。

　　“公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量要受百姓的監(jiān)督;政府要監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值，并保證其用途的正確性和支出的有效性，還要對事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)進行監(jiān)督，確保不違規(guī)違紀(jì)�！标唤�說。

　　材料3

　　“實行全員聘用制以后，再進事業(yè)單位的‘新人’將不會再有‘終身制’了”，汪玉凱說，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象。”

　　正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工，一個事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)實中，合同工、臨時工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點之一。

　　與此同時，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)_盤品相應(yīng)猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

　　“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，昊江說，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨�！耙虼诵枰�放開編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費’自主決定人員多少”。

　　在受訪 專家看來，“封住存量”，實行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法;完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競爭上崗。同時，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理。

　　材料4

　　據(jù)了解高層信息的專家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用刺度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制�！斑@表明，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進步。同時，制定符合不同行業(yè)特。點的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法，也將避免政府官員考評體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說。

　　改革的焦點還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)。目前在我國，行政機關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》《勞動合同法》，唯獨事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。

　　據(jù)了解，《事業(yè)單位人事管理條例》正在制定之中。這一條例在人事部時期已經(jīng)開始起草，2007年大部制改革后，此項工作移至人力資源和社會保障部。2011年，這一條例正式出臺。

　　“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎(chǔ)”，吳江說，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎懲、工資福利、退休、人事爭議，等等。“目前來看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會保障制度，以及與人員流動相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

　　“制定條例，可以將事業(yè)單位過去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長期性”，汪玉凱說。

　　材料5

　　當(dāng)新加坡聯(lián)合早報記者問到關(guān)于“社會公平”的問題時，溫家寶同志給出了這樣的回答，“我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝”。改革的目的就是要為了“遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則”，要充分體現(xiàn)“公平正義”。

　　市人大代表、北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授王建民建議，事業(yè)單位情況確實比較復(fù)雜，推進改革不能搞一刀切，要詳細(xì)調(diào)研論證，制定可行的實施方案。王建民以自己所在的教育系統(tǒng)舉例稱，近幾年推進的事業(yè)單位全員實施聘任制，雖然一直在推進，但是還有很多弊端。

　　王建民建議，必須經(jīng)過詳細(xì)分類制定有差別的實施意見，比如針對高級知識分子和技術(shù)人員，改成五年一個聘期，兩個聘期均合格之后，實施長久聘任。同時，在其他事業(yè)單位分類改革中，也要差別化地對待實際情況。

　　“指導(dǎo)意見”要求，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　“最怕待遇降低�！笔�教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7 000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

　　除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，20世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時被認(rèn)可的繳費水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)若金。

　　“為什么改事業(yè)單位、不改機關(guān)公務(wù)員?”昊女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機關(guān)肯定會一起改�，F(xiàn)在，機關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力。”

　　浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會管理職能、社會服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

　　作答要求

　　請結(jié)合給定材料，分析有效推進我國事業(yè)單位改革的舉措。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡明、有邏輯性，不超過300字。

　　參考答案:請參考解析

　　解析:請結(jié)合給定材料，分析有效推進我國事業(yè)單位改革的舉措。(10分)

　　【解題思路】

　　本題屬于典型的對策類試題。做好本題的關(guān)鍵有兩步。第一步：判定此題目是什么類型的對策類試題，即是直接提出方案類的對策題還是需要概括問題的對策題。第二步：決定使用何種獲取對策的方法。即引用材料中的對策、根據(jù)問題推出對策、根據(jù)原因得出對策、根據(jù)經(jīng)驗或教訓(xùn)總結(jié)對策。

　　經(jīng)過審題可以得知：本題屬于直接提出方案類的對策題，易綜合采用以上幾種提出對策措施的方法進行答題。

　　【參考答案】

　　有效推進我國事業(yè)單位改革的對策建議如下：

　　第一，選擇合理的改革目標(biāo)。事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇在于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制，改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、盡可能滿足社會各方面的需求。

　　第二，找準(zhǔn)改革的基本取向。事業(yè)單位改革的取向就是事業(yè)主體的多元化、事業(yè)單位的社會化和運行的法制化和民主化。

　　第三，遵循科學(xué)的改革原則。改革過程中，要遵循“權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效益相結(jié)合”的原則，充分體現(xiàn)“公平正義”。

　　第四，制定可行的框架政策。諸如：事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)、推進改革的具體步驟等。第五，健全相關(guān)的法律法規(guī)。依法規(guī)范和保障改革進程的有效推進。

　　57材料5中提到，“當(dāng)新加坡聯(lián)合早報記者問到關(guān)于‘社會公平，的問題時，溫家寶同志給出了這樣的回答，‘我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝’。”請結(jié)合給定材料，寫一篇文章。(30分)

　　要求：(1)題目自擬，文體自選;(2)聯(lián)系實際，有思想性;(3)內(nèi)容充實，語言流暢;(4)字?jǐn)?shù)在800～1 000。參考答案:請參考解析

　　解析:材料5中提到，“當(dāng)新加坡聯(lián)合早報記者問到關(guān)于社會公平，的問題時，溫家寶同志給出了這樣的回答， 我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝，�！闭埥Y(jié)合給定材料，寫一篇文章。(30分)

　　【解題思路】

　　本題是一道文章寫作題，在審題中需要考生把握以下幾點。一是該題目給出了“公平正義”這一話題，因此考生在寫作時，要充分體現(xiàn)和圍繞當(dāng)今熱點“社會公平正義，，來展開;二是該題要求題目自擬，因此考生的文章最好不要以主題“公平正義’’為文章題目;三是該題要求寫作時要參考給定材料，因此在行文中應(yīng)體現(xiàn)出給定材料實例，不要信口開河、泛泛而談;四是文章字?jǐn)?shù)要控制在800～1 000字。

　　【參考范文】

　　讓公平正義的陽光普照神州大地

　　早在古希臘時期，偉大的哲學(xué)家柏拉圖就在其名著《理想國》中提出了公平正義的問題，他認(rèn)為：公平即“和諧”，正義就是個人和國家的“善德”。

　　千年之后，公平正義已演化成了人民的向往、幸福的尺度。然而，自始至今，人們?yōu)樽非蠊�平正義的不懈努力與抗?fàn)帲��?jīng)久不息、連綿不斷。從南宋人民為追求“等貴賤，均貧富”而爆發(fā)的鐘相、楊幺起義，到明朝末期爆發(fā)的以“均田免糧”為口號的李自成起義;從古時人民對“王子犯法與庶民同罪”的呼喚，到如今人們對“法律面前人人平等’’的期盼等事實事件和吶喊不絕于耳。但現(xiàn)實中，公平正義其實很難，人治大于法治、人情高于法規(guī)，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、權(quán)錢交易等負(fù)面事件屢見不鮮。另外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動也進一步加劇，在社會生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問題，這些現(xiàn)象的背后都或多或少地存在著社會不公的影子，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

　　黨的十八大上，胡錦濤同志用十分精簡和權(quán)威的語言指出：“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。”很顯然，維護社會公平正義，成為我們黨對國人的莊嚴(yán)承諾。如何化承諾為行動、變夢想為現(xiàn)實，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，人民群眾關(guān)切

　　第一，理念層面。要從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，深入理解促進社會公平正義的重要意義，要妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾.及時化解各種社會風(fēng)險。

　　第二，決策層面。在制定法律法規(guī)、政策措施時，要廣泛聽取各方面群眾的意見，要綜合考慮給群眾帶來的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益，要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點。

　　第三，操作層面。要高度關(guān)注民生，要把有限的財政資金更多地用于社會公共事業(yè)發(fā)展和解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關(guān)心和幫助。

　　第四，制度層面。要建立健全促進社會公平與正義的長效機制，有關(guān)促進公平正義的改革措施必須整體推進，相互配套，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟與社會等多種手段，使絕大多數(shù)人民群眾共享改革開放帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　總之，公平正義在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中處于十分重要的基礎(chǔ)地位。沒有社會的公平與正義，社會就不可能和諧，誠信友愛、安定有序、充滿活力也就必然成為一句空話。因此，公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從某種意義上說，公平正義比太陽還要有光輝。新的時期，讓我們高舉公平正義的旗幟，兼顧所有階層的利益，調(diào)動一切積極因素，共同為“中國夢”的實現(xiàn)而奮斗。

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