事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》教材：第三章(4)

　　三、行政確認(rèn)

　　(一)行政確認(rèn)的概念與特征

　　行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宜告的具體行政行為。與其他行政行為相比，具有如下特征：(1)它是要式行政行為：(2)它是羈束行政行為;(3)它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定行政相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。

　　(二)行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

　　根據(jù)法律規(guī)范和行政活動的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：(1)確認(rèn);(2) 認(rèn)可;(3)證明：(4)登記：(5)批準(zhǔn);(6)鑒證;(7)行政鑒定。

　　行政確認(rèn)的種類多，以不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做出不同的分類：(1)以行為的動因不同可以分為依中請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。(2)按行政確認(rèn)與其他行為的關(guān)系不同，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬性的行政確認(rèn)。(3)以行政確認(rèn)的對象不同，可以分為對身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的確認(rèn)。

　　(三)行政確認(rèn)的主要作用

　　1.它可以為行政管理和法院審判活動提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。

　　2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的產(chǎn)生。

　　3.它有利于保護(hù)相對方的合法權(quán)益。

　　4.它有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，提高行政效率。

　　四、行政監(jiān)督

　　(一)行政監(jiān)督的概念與特征

　　行政監(jiān)督是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其特征為：(1)行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行為的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。(3)其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。(4)其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨(dú)立的具體行政行為。CS)其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律。法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的關(guān)系

　　行政監(jiān)督與監(jiān)督行政是兩個不同的概念。所謂監(jiān)督行政，是指各類監(jiān)督主體對行政主體及其公務(wù)員是否依法行政所實(shí)施的監(jiān)督。兩者主要區(qū)別在：(1)監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而監(jiān)督行政的主體主要是行政主體以外的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民。(2)監(jiān)督的對象和客體不同。行政監(jiān)督的對象是行政相對方，其客體是行政相對方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的情況等。而監(jiān)督行政的對象是行政主體，其客體是行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行為。(3)兩者的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是行政主體依照法定職能所實(shí)施的一種具有法律效力并影響行政相對方權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。而監(jiān)督行政具有一定的廣泛性和社會性，有的具有法律意義，有的不具有嚴(yán)格的法律意義。

　　(三)行政監(jiān)督的分類

　　行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通常有：(1)以行政監(jiān)督的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。(2)以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計等行政監(jiān)督。(3)以其實(shí)施的時期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。(4)以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。

　　(四)行政監(jiān)督的方法和作用

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。

　　行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在：(I)它可及時反饋法律、法規(guī)實(shí)行的社會效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。(2)可以預(yù)防和糾正相對方的違法行為。(3)它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。

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