事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》教材：第三章(4)

　　五、行政處罰

　　(一)行政處罰的概念與特征

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)�違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體：(2)處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;(3)其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。

　　〔二)行政處罰與有關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政處罰與行政處分的區(qū)別

　　行政處分，是指國家機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國家法律或國家機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，對其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員給予的一種制裁。兩者的區(qū)別在于：(I)作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體做出決定;處分則由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級機(jī)關(guān)，或行政檢察機(jī)關(guān)做出。(2)制裁的對象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。(3)采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。處分的主要形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。(4)行為的性質(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。(5)兩者的依據(jù)不同。(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對行政處罰不服可以通過行政復(fù)議或提起訴訟救濟(jì);而對處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門申訴。

　　2.行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對人不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)依法為其設(shè)定的義務(wù)，國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)的行為。兩者的區(qū)別主要有：(1)性質(zhì)不同。行政處罰是對違法行為的事后制裁;而行政強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。(2)目的不同。行政處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為;而行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于履行行政法上的義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)義務(wù)履行所要求的狀態(tài)。 (3)實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān);行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或人民法院。

　　3.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別

　　執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。兩者有明顯的區(qū)別：(l)法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性;而處罰則以相對方的違法行為為前提。(2)目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預(yù)防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對方在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。

　　(三)行政處罰的原則

　　行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　1.處罰法定原則

　　處罰法定原則要求行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：(1)實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體;(2)必須有法定依據(jù);(3)行政處罰程序符合法律規(guī)定。

　　2.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用。行政處罰的目的不僅是“懲”己然的行政違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。對已然的行政違法行為，教育必須以懲罰為后盾，不能以教育代處罰;給行政違法者相應(yīng)處罰的，還應(yīng)予以教育鞭策。二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的�！缎姓�處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法�！�

　　3.公正、公開原則

　　所謂公正，就是公平、正直、沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。它不僅要求行政處罰形式合法，在法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施，而且要求在內(nèi)容上合法，符合_立法目的。所謂公開，就是處罰過程要公開，要有相對方的參與和了解，以提高公民對行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政主體及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對方的合法權(quán)益。

　　4.處罰救濟(jì)原則

　　該原則是指行政主體對相對方實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正的事后補(bǔ)償措施�！缎姓�處罰法》第6條規(guī)定：公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對行政處罰不服的有權(quán)依法 申請復(fù)議或提起行政訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的，有權(quán)依法 提出賠償要求。

　　(四)行政處罰的種類

　　1.以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰分為

　　(1)人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。限制 人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰是行政拘留。行政拘留是指對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，亦稱治安拘留。

　　(2)行為罰是限制或剝奪行政違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，也稱能力罰。其主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動的權(quán)利。其具體形式主要有：罰款、沒收非法財(cái)物和沒收違法所得等。

　　(4)聲譽(yù)罰是指行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。其特點(diǎn)在于只是使行政違法者在精神上受到懲戒，以引起其警惕而停止違法行為并避免重新違法，個(gè)人和組織均可適用。其主要形式有：警告、責(zé)令其悔過、通報(bào)批評等。

　　2.根據(jù)《行政處罰法》和現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，目前我國對行政處罰的法條分類主要有以下七種：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　(五)行政處罰的管轄

　　1.行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　2.對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　3.違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)行政處罰的決定程序

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

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