事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》教材：第三章(4)

　　1.行政處罰的簡(jiǎn)易程序

　　行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定的程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：(])表明身份。(2)指出違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)。(3)告知當(dāng)事人程序權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。(4)制作行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。(5)備案，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定后，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　2.行政處罰的一般程序

　　行政處罰的一般程序又稱普通程序，包括以下幾個(gè)步驟：(l)立案，即行政主體對(duì)控告、檢舉以及例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，決定予以查處。(2)調(diào)查取證，行政主體應(yīng)客觀、全面、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。(3)擬訂處罰決定。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，擬定有關(guān)決定;對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。(4)制作處罰決定書。(5)送達(dá)。行政機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　3.行政處罰的聽證程序

　　聽證程序是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，公開舉行由調(diào)查人員和當(dāng)事人參加的聽證會(huì)，調(diào)查事實(shí)，聽取意見的程序。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：(l)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行;(4)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避; (s)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;C6)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議：當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;<7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　(七)行政處罰的執(zhí)行程序

　　行政處罰執(zhí)行程序是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確保行政處罰決定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。行政處罰執(zhí)行程序的原則有：(1)行政復(fù)議或行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則;C2)罰繳分離原則，除法律另有規(guī)定外，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

　　被處以罰款的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的情況，如果依法給子二十-元以下的罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在邊遠(yuǎn)、水士幾、交通 不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難， 經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的， 必須I人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的 罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取的措施有：(1) 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款：(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的 財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　六、行政強(qiáng)制

　　(一)行政強(qiáng)制的概念

　　行政強(qiáng)制是指行政主體在實(shí)施行政管理過程中，為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)相對(duì)人的財(cái) 產(chǎn)、人身等依法采取強(qiáng)制手段迫使相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行政行為。

　　(二)行政強(qiáng)制行為的分類

　　1.以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

　　2.以其運(yùn)用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是指遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的事件的緊急狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定對(duì)違法行為的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身做出的行政決定等所確定的相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

　　(三)強(qiáng)制措施的主要方式

　　1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制驅(qū)散等。

　　2.對(duì)住宅、建筑物、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的強(qiáng)制進(jìn)入。

　　3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，它包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強(qiáng)制收購、限價(jià)出售等。

　　(四)行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制的區(qū)別

　　1.適用的主體不同

　　行政強(qiáng)制只能由行政主體在行政管理活動(dòng)中依法適用;而后者只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中對(duì)妨害訴訟的行為人適用，其他機(jī)關(guān)和組織無權(quán)適用。

　　2.適用的目的不同

　　適用行政強(qiáng)制是為了預(yù)防或制止相對(duì)方違法侵害，迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);而適用后者是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　3.兩者所依據(jù)的法律規(guī)范不同

　　4.適用的法律后果不同

　　行政強(qiáng)制大都具有可訴性，而對(duì)后者不能提起行政訴訟。

　　七、行政給付

　　(一)行政給付的概念與特征

　　行政給付是指行政主體在相對(duì)人因失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其，一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。它具有如下特征：( 1)是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為。C2)給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人o (3>以法律、行政法規(guī)為依據(jù)而實(shí)施的行政行為。(4)行政給付般是依申請(qǐng)行政行為。

　　(二)行政給付的內(nèi)容和形式

　　行政給付的內(nèi)容不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。

　　行政給付的形式概括為以下幾種：(1)安置;C2)補(bǔ)助：C3)撫恤;(4)優(yōu)待;(5)救災(zāi)扶貧。

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