2012國(guó)考面試熱點(diǎn)：公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度

　　【熱點(diǎn)概述】

　　從2012年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用將列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。即是說(shuō)，中央預(yù)算單位對(duì)目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，明年起均需按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。

　　公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，被國(guó)際公認(rèn)為解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。中國(guó)自2001年開始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，通過設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，使資金支付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財(cái)政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后，預(yù)算單位現(xiàn)金支付問題仍然存在，一些預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管。

　　2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀(jì)委、宋慶齡基金會(huì)、武警森林指揮部等7個(gè)單位進(jìn)行公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個(gè)中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級(jí)預(yù)算單位，部分市縣級(jí)預(yù)算單位都實(shí)施了改革，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬(wàn)張。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　@柳州市審計(jì)局局長(zhǎng)莫曉鋼：根據(jù)我市政府有關(guān)文件，市財(cái)政局要求233個(gè)市級(jí)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度。然而審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，去年只有38個(gè)預(yù)算單位采用公務(wù)卡進(jìn)行支付，只占應(yīng)當(dāng)實(shí)施公務(wù)卡制度單位總數(shù)的16%。同時(shí)，已啟用公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)的單位也未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度，公務(wù)卡使用率不高，仍存在大量現(xiàn)金支付行為。這說(shuō)明，公務(wù)卡的實(shí)施，還有待進(jìn)一步完善。

　　@金融理論研究員王延連：公務(wù)卡作為一種技術(shù)手段對(duì)于抑制腐敗有一定的積極作用，但也并非根本的解決之道。如報(bào)銷者在進(jìn)行實(shí)際消費(fèi)后，可以要求經(jīng)營(yíng)者為其開具超過實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對(duì)方將差額部分返還，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，鉆公務(wù)卡的空子。因此，建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目。

　　@公務(wù)卡推行之時(shí)，人們對(duì)其反腐意味只表示了謹(jǐn)慎樂觀。一個(gè)重要原因就在于，或是有卡不用為腐敗消費(fèi)留下自由空間，或是某些私人消費(fèi)仍然可以躲在公務(wù)消費(fèi)的名義下。

　　科學(xué)的系統(tǒng)分析可以讓監(jiān)管發(fā)生作用，這里的關(guān)鍵就是要善于利用公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)。一筆一筆核查難以實(shí)現(xiàn)，但進(jìn)行數(shù)據(jù)比較分析卻完全可能。如果能建立公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)所有零亂的消費(fèi)數(shù)據(jù)加工整理分析使之有序化，有效監(jiān)管就變成現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐坏┩ㄟ^分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就可以進(jìn)行質(zhì)詢�；蛘咄ㄟ^消費(fèi)價(jià)格、消費(fèi)總額的比較，也能有效發(fā)現(xiàn)異樣。

　　在商業(yè)領(lǐng)域，一些金融機(jī)構(gòu)信用卡的消費(fèi)數(shù)據(jù)，往往成為其作出戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。比如，分析不同人群的消費(fèi)習(xí)慣、類別等，能夠得出具有極高商業(yè)價(jià)值的決策信息。同樣的道理，公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以也應(yīng)當(dāng)為公務(wù)消費(fèi)的決策提供重要信息依據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，作出的決策就更有科學(xué)性和針對(duì)性。

　　公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的意義，不僅在有效的反腐，也在于科學(xué)的決策，關(guān)鍵是運(yùn)用好。強(qiáng)制結(jié)算已經(jīng)朝這兩個(gè)方面都邁出了重要一步，我們期待把后幾步走好。

　　【模擬題】

　　財(cái)政部近日發(fā)出通知，為加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，切實(shí)減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，決定自2012年1月1日起，在中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。對(duì)此你怎么看?

　　【參考解析】

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些機(jī)關(guān)單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范甚至腐敗問題。針對(duì)此現(xiàn)象，國(guó)家加快推進(jìn)了公務(wù)卡制度改革。作為反腐的一項(xiàng)技術(shù)手段，實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，對(duì)規(guī)范公務(wù)支出有著積極而重要的作用，是中國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的新舉措。

　　首先，這項(xiàng)制度有利于充分保證財(cái)政審計(jì)部門對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理。從而有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　其次，大幅減少現(xiàn)金使用，可以方便預(yù)算單位的資金結(jié)算，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化預(yù)算、數(shù)字化消費(fèi)，以及大幅度節(jié)減無(wú)關(guān)開支。

　　最后，執(zhí)政的公開透明是以財(cái)務(wù)的公開透明為基礎(chǔ)的。從“三公”經(jīng)費(fèi)的公示到公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，無(wú)一不顯示了中央政府反腐的決心和反腐手段的逐步提升。在高度重視和技術(shù)進(jìn)步下，我們完全有理由對(duì)反腐的前景持樂觀態(tài)度。

　　不過，公務(wù)卡制度雖好，在這項(xiàng)制度真正實(shí)施中還要注意以下問題。

　　一是公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。究其原因，是因?yàn)轭A(yù)算部門使用積極性不強(qiáng)和使用面有待拓廣。針對(duì)這個(gè)問題，我認(rèn)為一方面要從制度上入手，堅(jiān)持公務(wù)卡的全領(lǐng)域覆蓋，非卡結(jié)算不予報(bào)銷;另一方面還要保證公務(wù)卡使用的方便性和可使用范圍基本覆蓋公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。

　　二是公務(wù)卡的使用之后，審計(jì)和核算更為重要。如何根據(jù)公務(wù)卡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析各支出的合理性、可節(jié)約性、使用效率等等，才是更具有意義的。對(duì)于不合理的支出，要予以查處和相應(yīng)處罰;對(duì)于可節(jié)約的支出，要提供精簡(jiǎn)費(fèi)用的規(guī)范和調(diào)整;對(duì)于各單位預(yù)算的使用效率，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步提高和優(yōu)化。

　　三是我們?nèi)砸�看到，僅公務(wù)卡一卡，難擔(dān)反公款濫用與腐敗的重任。對(duì)于公務(wù)卡可能出現(xiàn)的漏洞，還應(yīng)完善各項(xiàng)監(jiān)督手段;同時(shí)在實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄之后，還需要多措并舉，在立法、執(zhí)法、監(jiān)管各個(gè)層面入手，切實(shí)預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象給社會(huì)帶來(lái)的不良影響。