1月7日,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出,既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。習(xí)近平總書記的講話表明,在政法領(lǐng)域深化改革,必須以法治思維改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加深對中央政法工作會議精神的理解,1月15日,記者分別采訪了法學(xué)家付子堂、韓大元和馬懷德。
最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
國家公務(wù)員考試作為重要的選拔考試,越來越受到廣大考生的關(guān)注。國考面試備考的過程中,對于面試技巧的把握與對面試熱點的了解,都是面試成功的關(guān)鍵所在。山東華圖國家公務(wù)員考試備考中心專家針對面試相關(guān)備考問題進(jìn)行細(xì)致分析與解讀,為您提供第一手的備考資料與面試指導(dǎo)! ×(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。談到對這句話的理解,西南政法大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師付子堂說,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨之所以當(dāng)之無愧地居于領(lǐng)導(dǎo)地位、擁有執(zhí)政權(quán)力,歸根結(jié)底是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。依法治國體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,人民當(dāng)家作主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,黨必須通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出來的憲法法律有效地治國理政。
在中國政法大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師馬懷德看來,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,必須正確理解和處理三者之間的關(guān)系。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治國家,三者之間的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系,不能割裂開來,更不能對立起來。從根本上來說,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能支持人民當(dāng)家作主,也才能實行黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立的依法治國方略;只有堅持人民當(dāng)家作主,才能實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法,推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;只有堅持依法治國,才能加強(qiáng)依法執(zhí)政和依法行政,更好地運用法治思維和法治方式治國理政。
認(rèn)真實施法律就是貫徹黨的政策
習(xí)近平總書記在談到加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)時,指出要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師韓大元說,根據(jù)憲法精神和黨章的規(guī)定,國家法律與黨的政策的宗旨和目的是一致的,都是人民根本意志的體現(xiàn)。但政策不是法律,需要通過法定程序把黨的政策上升為國家法律,使之具有法律效力。黨的政策成為國家法律后,認(rèn)真實施法律就是貫徹黨的政策,嚴(yán)格依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。
“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律,做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法!绷(xí)近平總書記這句話實際上重申了我國憲法第五條的規(guī)定,一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。也重申了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的黨章規(guī)定。
馬懷德表示,黨的政策體現(xiàn)了人民意志,與反映人民意志的法律,只有形式的不同,沒有實質(zhì)的區(qū)分,依法執(zhí)政和依法治國都必須體現(xiàn)和反映人民的意志;同時,黨的政策的制定和實施,必須在憲法法律范圍內(nèi),不得超越憲法法律。
“離開了人民的意志,黨的主張就會成為無本之木、無源之水;離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),人民的意志就難以科學(xué)集中并有效地上升為國家意志。二者相互依存、不可分割!备蹲犹玫挠^點很鮮明,但他也提到了黨的政策與國家法律二者在表現(xiàn)形式上存在差別。比如,黨的政策較為原則和宏觀,其規(guī)范作用的場域主要在黨內(nèi),只有通過權(quán)力機(jī)關(guān)和法定程序把黨的意志上升為國家意志之后,才能在整個國家和社會領(lǐng)域產(chǎn)生直接的規(guī)范效果;國家法律則較為具體,法律規(guī)范有自己完整的邏輯結(jié)構(gòu),通過規(guī)定行為模式和法律后果為人們的行為提供明確的指引和約束。
依照憲法和法律辦事體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記還提出,要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。
按照我國憲法規(guī)定,司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。馬懷德說,黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨立行使司法權(quán),而不能介入具體案件的處理,更不能代替司法機(jī)關(guān)辦案。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),就是要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作。
付子堂也有同感,“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該緊緊把握政法工作的政治方向,為政法工作提供指導(dǎo)思想。黨通過推薦優(yōu)秀人才進(jìn)入政法機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù),通過設(shè)在政法機(jī)關(guān)中的黨組織對政法工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)黨員干警的示范和帶頭作用。同時,政法機(jī)關(guān)也只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),才能從根本上解決制約政法工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性問題!
在堅持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)方面,社會上存在認(rèn)識不清和把握不準(zhǔn)的問題,有些人認(rèn)為,司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此,韓大元說,“習(xí)近平總書記的講話為正確處理兩者關(guān)系指明了方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是有機(jī)統(tǒng)一體。從黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方面而言,各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權(quán),就是實施憲法法律,就是體現(xiàn)依法執(zhí)政,也是黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化。而對司法機(jī)關(guān)來說,依照憲法和法律辦事,尊重事實、服從法律,維護(hù)公平正義,就是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)!
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