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2007國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題解答參考答案

  土地項(xiàng)目管理審查內(nèi)容

  1、界定階段 項(xiàng)目的界定直接影響項(xiàng)目是否能夠?qū)嵤虼嗽诮缍〞r(shí)一定要把工作做細(xì)?蓮囊韵聨讉(gè)方面去做:

 。1)要求統(tǒng)一思想,召開村民代表大會(huì)充分聽取群眾的意見,著重分析:一是要不要整理;二是整理的范圍;三是有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)的問題需要解決。

 。2)提出申請(qǐng),到有關(guān)部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。

  (3)劃定項(xiàng)目區(qū)范圍,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀測(cè)繪,統(tǒng)計(jì)整理區(qū)各地類面積,明確土地使用權(quán)屬。土地測(cè)量單位的選擇應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制、合同制。

 。4)項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃,村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作,防止界定的項(xiàng)目區(qū)土地被移作他用。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試試題答案及名師點(diǎn)評(píng)匯總 

  2、計(jì)劃階段 計(jì)劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項(xiàng)目的立項(xiàng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),需要做好大量的工作。

 。1)要對(duì)項(xiàng)目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立,因?yàn)槊總(gè)項(xiàng)目區(qū)地理位置的不同性,決定了項(xiàng)目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同,因管理機(jī)構(gòu)的選擇性使項(xiàng)目管理者構(gòu)成發(fā)生變化,因此,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇(主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項(xiàng)目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對(duì)管理者進(jìn)行的選擇)確立。

  (2)要做好前期政策處理工作,因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切,若政策處理得好,實(shí)施內(nèi)容能按計(jì)劃完成,若政策處理不好,則計(jì)劃會(huì)落空,因此,政策處理能否到位,將直接影響項(xiàng)目能否可行,直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工:項(xiàng)目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級(jí)組織負(fù)責(zé);涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理;涉及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的矛盾由國(guó)土資源局或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需要拆遷補(bǔ)償和損壞賠償?shù),由縣級(jí)國(guó)土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn),由村一級(jí)申報(bào),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)審查,縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)定,按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

 。3)專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個(gè)方面:

 、倏h級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)村里的要求,通過鄉(xiāng)一級(jí)政府確認(rèn),按土地利用的現(xiàn)狀,通過土地的勘察、測(cè)量,計(jì)算出土地利用分類面積,為可研編制提供依據(jù),落實(shí)編制人員或單位,編制出可行性方案,在有關(guān)部門的配合下,邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證,確定項(xiàng)目的立項(xiàng)與否。

 、陧(xiàng)目確立后,由國(guó)土資源部門按申報(bào)的程序負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng),經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,實(shí)行公告制以增加項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)透明度,也可增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度,避免暗箱操作。

 、塾蓪(shí)施管理者通過招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮,該項(xiàng)目涉及的每個(gè)行政村的具體情況和地形地貌特征,將規(guī)劃設(shè)計(jì)返回到各村進(jìn)行討論修改,確定后進(jìn)行投資預(yù)算,分解到以村為單位,并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織,按標(biāo)段標(biāo)的在30萬元以上的工程經(jīng)過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo),選擇施工單位,標(biāo)的在30萬元以下的可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。由國(guó)土資源管理部門確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求,由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查報(bào)名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。

 、苡身(xiàng)目實(shí)施管理者通過招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位,并委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

 、菁訌(qiáng)合同的簽訂與管理工作。由國(guó)土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式,簽訂時(shí)各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇條款,由項(xiàng)目實(shí)施管理者與測(cè)繪部門簽訂測(cè)繪合同;與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同;與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項(xiàng)目實(shí)施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。

 、藜訌(qiáng)權(quán)屬的管理:各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍,按權(quán)屬面積登記造冊(cè),并作為權(quán)屬管理的依據(jù),整理后有權(quán)屬變更的,在行政村范圍內(nèi)的相對(duì)變更(指集體土地)由村級(jí)組織負(fù)責(zé)調(diào)整,涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),涉及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間需要調(diào)整的,由國(guó)土資源管理部門或縣(市)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益,防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。

 。4)確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配,加強(qiáng)指標(biāo)管理。按“誰投資誰獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配:一是由縣級(jí)財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目,獲得的指標(biāo)全部由縣級(jí)國(guó)土資源部門集中管理;按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要,統(tǒng)一安排使用,批準(zhǔn)使用時(shí)收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財(cái)政;二是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項(xiàng)目,獲得的指標(biāo),由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門集中管理,該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目審批需要使用指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排,若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時(shí),可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè);三是由縣(市)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項(xiàng)目,獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配,或通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配,指標(biāo)由縣級(jí)國(guó)土資源部門集中管理安排使用。

 。5)加強(qiáng)新增耕地的管理:通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用,也可由村一級(jí)集體組織,在補(bǔ)足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后,集中承 包給經(jīng)申請(qǐng)的承包者經(jīng)營(yíng)者。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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