2007國家公務(wù)員考試《申論》真題解答參考答案

　　土地項目管理審查內(nèi)容

　　1、界定階段 項目的界定直接影響項目是否能夠?qū)嵤�，因此在界定時一定要把工作做細�？蓮囊韵聨讉�方面去做：

　　（1）要求統(tǒng)一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。

　�。�2）提出申請，到有關(guān)部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。

　�。�3）劃定項目區(qū)范圍，對項目區(qū)進行土地利用現(xiàn)狀測繪，統(tǒng)計整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權(quán)屬。土地測量單位的選擇應(yīng)實行招投標(biāo)制、合同制。

　�。�4）項目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項目區(qū)土地被移作他用。

2007年國家公務(wù)員考試試題答案及名師點評匯總 

　　2、計劃階段 計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標(biāo)，需要做好大量的工作。

　�。�1）要對項目管理者進行構(gòu)思確立，因為每個項目區(qū)地理位置的不同性，決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機構(gòu)的選擇性使項目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對每個項目的建設(shè)管理者要進行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進行的選擇）確立。

　�。�2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若政策處理得好，實施內(nèi)容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級組織負責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項目建設(shè)確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)模�由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級申報，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

　�。�3）專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個方面：

　�、倏h級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門的配合下，邀請有關(guān)專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。

　　②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負責(zé)申報立項，經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目，實行公告制以增加項目建設(shè)的社會透明度，也可增強群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。

　�、塾蓪嵤┕芾碚咄ㄟ^招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計單位，對項目建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標(biāo)段標(biāo)的在30萬元以上的工程經(jīng)過招投標(biāo)管理機構(gòu)公開招標(biāo)，選擇施工單位，標(biāo)的在30萬元以下的可選擇邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。由國土資源管理部門確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，由招投標(biāo)管理機構(gòu)審查報名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。

　�、苡身椖繉嵤┕芾碚咄ㄟ^招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項目的進度和質(zhì)量進行監(jiān)理。

　�、菁訌姾贤�的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式，簽訂時各地可根據(jù)實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃設(shè)計合同；與監(jiān)理單位簽訂負責(zé)項目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。

　�、藜訌姍�(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對變更（指集體土地）由村級組織負責(zé)調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調(diào)整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。

　�。�4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強指標(biāo)管理。按“誰投資誰獲益”原則進行指標(biāo)分配：一是由縣級財政全額投入建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經(jīng)濟組織全額投入建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級集體經(jīng)濟組織有非農(nóng)建設(shè)項目審批需要使用指標(biāo)時優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時，可以通過經(jīng)濟杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點項目的建設(shè)；三是由縣（市）級財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經(jīng)濟組織共同合作投資建設(shè)的項目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進行指標(biāo)分配，或通過經(jīng)濟杠桿進行分配，指標(biāo)由縣級國土資源部門集中管理安排使用。

　　（5）加強新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承 包給經(jīng)申請的承包者經(jīng)營者。