2007國家公務(wù)員考試《申論》真題解答參考答案

　　3、實(shí)施階段 在項(xiàng)目的實(shí)施階段主要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時(shí)支付工程款，同時(shí)要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。

　�。�1）工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要求施工隊(duì)伍在標(biāo)書中詳細(xì)編寫出施工組織設(shè)計(jì)和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開工前落實(shí)管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過對這些措施的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。不能落實(shí)、按時(shí)開工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊(duì)伍，新的施工隊(duì)伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時(shí)確定的后備中標(biāo)單位。

　�。�2）工程質(zhì)量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范；土地整理工程施工與驗(yàn)收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照這些規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國土管理部門有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。

　�。�3）資金管理：由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評審論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動(dòng)的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。 工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時(shí)，由施工單位填寫工程結(jié)算支付申請表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報(bào)監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報(bào)國土資源部門批準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時(shí)安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　�。�4）制度管理：通過各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項(xiàng)目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)建立以下制度： ①項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來比較方便，在實(shí)施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實(shí)施過程中經(jīng)常會碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)簽署后通過監(jiān)理公司直接通知工程隊(duì)，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報(bào)，層層鑒字，一張單子多至7、8個(gè)人簽字，少則3、4個(gè)人，時(shí)間需要1-2個(gè)星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制是很有必要的，由項(xiàng)目法人對該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任，由項(xiàng)目法人全權(quán)處理項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。出了問題追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。 ②承包單選擇實(shí)行招投標(biāo)制。對項(xiàng)目的地形、面積測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，使項(xiàng)目實(shí)施全面走向社會化、市場化管理，同時(shí)也可避免選擇承包單位時(shí)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 ③項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個(gè)承包單位，全部實(shí)行合同制，工程建設(shè)的工期、質(zhì)量目標(biāo)，工程價(jià)款的結(jié)算及獎(jiǎng)懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來執(zhí)行。 ④工程進(jìn)度質(zhì)量管理實(shí)行監(jiān)理制。目前負(fù)責(zé)管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對工程建設(shè)質(zhì)量如何控制都不懂，對一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞只是通過視覺來判斷，這樣就會給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設(shè)的質(zhì)量就難以保證，通過監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以大大減輕來自外界對國土資源部門的壓力。

　　4、驗(yàn)核階段

　�。�1）項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制.項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須組織各級驗(yàn)收核查和整改工作。首先由施工隊(duì)組織自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)糾正；自驗(yàn)合格后，再由監(jiān)理方組織進(jìn)行初驗(yàn)，提出核查意見后由施工方進(jìn)行整改。待整改完成后，再由縣級土地整理驗(yàn)收小組組織各相關(guān)部門的專家進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再報(bào)上級有關(guān)部門進(jìn)行終驗(yàn)。

　　（2）資金結(jié)算實(shí)行審計(jì)制。凡竣工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，資金的結(jié)算必須通過審計(jì)單位審計(jì)后再進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)審計(jì)可以避免浪費(fèi)國家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。

　　（3）資金使用實(shí)行監(jiān)督制。工程進(jìn)度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，必須接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)有權(quán)拒付，以確保資金能及時(shí)、安全到位，防止出現(xiàn)差錯(cuò)而引起糾紛。

　　5、交付階段

　�。�1）項(xiàng)目完成后實(shí)行交接制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，舉行交接儀式，建設(shè)管理告一段落，由業(yè)主負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理。以便明確界限、時(shí)效，從交接的那天起計(jì)算質(zhì)量保證的期限。

　�。�2）工程實(shí)行質(zhì)量保證制。項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的好壞要看運(yùn)行的結(jié)果如何，因此必須實(shí)行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時(shí)，投資單位應(yīng)扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位無償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。

2007年國家公務(wù)員考試試題答案及名師點(diǎn)評匯總