2007國家公務(wù)員考試申論試題點(diǎn)評及參考例文提綱

　　作者：鐘君

　　一、總體情況

　　材料所反映的特定事實(shí)是近年來我國土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題。與06年國家公務(wù)員申論考試相比，07年的申論考試材料難度降低，但題目難度提高。下面我講結(jié)合

　　1.材料之間的邏輯構(gòu)成及其基本內(nèi)容

　　我們一直強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)勝申論考試最大的技巧就是吃透材料，用材料說話。根據(jù)申論考試的特點(diǎn)，我們認(rèn)為考生只有在閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過勾畫關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句(例如首尾句、關(guān)聯(lián)詞、常見詞)，概括段落大意，分門別類等步驟系統(tǒng)地把握材料的基本內(nèi)容和材料與材料之間的邏輯關(guān)系，才能從整體上應(yīng)對試題，從而有可能實(shí)現(xiàn)申論考試的高分突破。這是因?yàn)椋瑲v年的申論材料都在命題專家的精心設(shè)計(jì)下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料的邏輯層次尤其清晰。

　　泛泛地講是關(guān)于我國土地資源的流轉(zhuǎn)和利用問題，但是具體來說，通過仔細(xì)地閱讀材料，我們應(yīng)當(dāng)看到，所有的材料實(shí)際上可以清楚地分為兩部分：

　　第1、2段材料介紹的是我國土地資源，尤其是農(nóng)村的土地資源在征用流轉(zhuǎn)過程中存在的問題；

　　第3、4、5、6、7段材料講到是我國土地資源的可持續(xù)利用，即循環(huán)利用的問題。

　　這兩個(gè)部分之間是并列關(guān)系，實(shí)際上關(guān)于我國土地資源如何妥善地使用和保護(hù)現(xiàn)有土地存量和如何通過循環(huán)利用有效擴(kuò)大土地增量兩個(gè)問題。

　　與第一個(gè)大問題——農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題相關(guān)的第1、2段材料，我們又可以按照社會(huì)現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在這一部分，特定的社會(huì)事實(shí)就是農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題。

　　問題主要表現(xiàn)：

　　近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。同時(shí)，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。土地征用過程中可能產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致腐敗。

　　造成這些問題的原因：

　　政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)；補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度。

　　有學(xué)者針對這個(gè)問題提出了相關(guān)的對策建議：

　　要區(qū)分兩種市場。這是因?yàn)�，我國目前土地征用存在一個(gè)重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公的重要原因。

　　與第二個(gè)大問題——我國土地資源的可持續(xù)利用相關(guān)的第3、4、5、6、7段材料，我們也可以按照社會(huì)現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。

　　很明確這一部分的特定事實(shí)就是土地資源的可持續(xù)利用問題。

　　問題表現(xiàn)：

　　土地重復(fù)利用率低，“地荒”假象，土地資源可持續(xù)利用的力度不足。

　　原因：

　　土地的大量閑置；建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，圈地現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥、灌溉的過度投入破壞了土地的質(zhì)量和利用率。

　　對策措施：

　　無錫、首鋼和河南在土地復(fù)墾中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。以排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治為例。

　　控制土地建設(shè)總體規(guī)模，積極復(fù)墾土地，提高土地利用率。

　　制定和完善“土地持續(xù)利用管理”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2007年國家公務(wù)員考試試題答案及名師點(diǎn)評匯總