2007國(guó)家公務(wù)員考試申論試題點(diǎn)評(píng)及參考例文提綱

　　2.試題的難度分析

　　緊扣大綱出題，突出了2007年考試大綱新增加內(nèi)容的考查。考試大綱新增加的內(nèi)容主要是“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)�！�

　　下面我結(jié)合具體的題目，談?wù)勎易约旱目捶ā?/P>

　　(1)關(guān)于把握材料主旨和精神的能力——要明確意識(shí)到是在考查科學(xué)發(fā)展觀

　　在今年的考試中，對(duì)“把握材料主旨和精神”的能力要求有明顯提高。把握材料主旨和精神的能力實(shí)際上就是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。通過(guò)上面我們對(duì)申論材料的分析可以看出，今年申論考試的材料延續(xù)了歷年國(guó)家公務(wù)員考試申論材料的一貫風(fēng)格——密切聯(lián)系熱點(diǎn)理論，以點(diǎn)帶面，反映復(fù)雜而又長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。

　　今年的申論材料盡管從表面看起來(lái)是反映了土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用的問(wèn)題，但實(shí)際上考查的是科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論和實(shí)際問(wèn)題。

　　第一，農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于地方政府在地方利益的驅(qū)動(dòng)和扭曲政績(jī)觀的指導(dǎo)下對(duì)農(nóng)民土地的低征高售。我們都知道樹(shù)立正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，因此這個(gè)問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)，并且處于科學(xué)發(fā)展觀的政治維度。

　　第二，征地過(guò)程中出現(xiàn)的上訪、群體性事件是影響社會(huì)和諧的重要因素，因此，這個(gè)問(wèn)題又和和諧社會(huì)密切相關(guān)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)維度。同時(shí)，材料中提到失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)、政府也沒(méi)有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度，這涉及到了農(nóng)民的民生問(wèn)題，也與和諧社會(huì)的理論密切相關(guān)。

　　第三，第3-7段材料中關(guān)于可持續(xù)利用土地的問(wèn)題，實(shí)際上是通過(guò)減少污染等措施對(duì)土地資源進(jìn)行高效和循環(huán)利用，這就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，自然和科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。這實(shí)際上科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)維度。

　　因此，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為，今年的申論命題是近幾年來(lái)最為經(jīng)典的一次，今年的申論命題緊跟中央，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，但又含而不露，很有味道。

　　不言而喻，通過(guò)上面的分析，我們可以看出，通過(guò)土地征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問(wèn)題揭示落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主旨和精神是突破今年申論考試最后一個(gè)題《命脈》的關(guān)鍵所在。

　　(2)關(guān)于全面分析問(wèn)題的能力——關(guān)鍵是“從材料中來(lái)，到材料中去”

　　我們一直強(qiáng)調(diào)，“材料是根。根基不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山�！边@句話在今年的申論考試中體現(xiàn)的淋漓盡致。

　　今年的無(wú)論是第二題的“評(píng)價(jià)”、第三題的“目的、意義”，還是“名詞解釋”都需要考生具備極強(qiáng)的根據(jù)材料，分析問(wèn)題的能力。看起來(lái)，這些題目有些無(wú)從下手，實(shí)際上，這些問(wèn)題的答案都隱藏在材料里，解題的關(guān)鍵是“從材料中來(lái)，到材料中去”。

　　第二題，要求結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。實(shí)際上，這里的“評(píng)價(jià)”可以理解為“認(rèn)知”或“觀察”的意思，因?yàn)閱?wèn)題問(wèn)的是“從哪些方面”進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是如何評(píng)價(jià)。因此，這里完全可以做這樣的置換。那么理解了這一條，問(wèn)題就迎刃而解了。那么這個(gè)題的答案都能夠在材料中找到，實(shí)際上也就是對(duì)材料3-7的概括。第3段材料講的是江蘇省經(jīng)驗(yàn)，主要采取的辦法是土地復(fù)耕的問(wèn)題，控制大戶采取低密度，堅(jiān)決制止別墅。實(shí)際上還是采取復(fù)耕的辦法，控制土地的量。第4段材料強(qiáng)調(diào)土地的再利用和再調(diào)整。第5段材料講控制土地閑置。第6段材料強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地的控制問(wèn)題。

　　在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們平常訓(xùn)練的尋找關(guān)鍵句的本事在這里就大有用武之地了。

　　第三題，讓你談“目的和意義”，實(shí)際上就是讓你談“排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治”的好處。這個(gè)從材料當(dāng)中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實(shí)也不難，關(guān)鍵還是在閱讀分析材料。

　　(3)關(guān)于解決問(wèn)題的能力——更加具體和務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是找到問(wèn)題的根源

　　提出對(duì)策解決問(wèn)題的能力向來(lái)是申論考試的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年申論考試在這方面的考查既不是就某個(gè)宏觀問(wèn)題或中觀問(wèn)題提出對(duì)策，也不是對(duì)既有對(duì)策的有效性分析，而是對(duì)某個(gè)非常具體的微觀問(wèn)題提出對(duì)策。坦率的說(shuō)，這個(gè)題目是比較難的，一是因?yàn)轭}目非常具體，而是因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)常識(shí)�；卮疬@個(gè)問(wèn)題不但需要考生具有較強(qiáng)的分析和解決問(wèn)題的能力，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的知識(shí)積累，需要養(yǎng)成關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，分析熱點(diǎn)問(wèn)題，善于讀書(shū)看報(bào)的能力。

　　例如第四題第1個(gè)問(wèn)題是“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。

　　這兩個(gè)問(wèn)題是密切相關(guān)的。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)材料我們知道：有學(xué)者指出，要區(qū)分兩種市場(chǎng)，同時(shí)指出，我國(guó)目前土地征用存在一個(gè)重要的問(wèn)題，土地征用過(guò)程中存在兩級(jí)市場(chǎng)，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公的重要原因。通過(guò)分析，我們不難知道，農(nóng)民在土地出讓中利益受損的原因：一是當(dāng)前政府土地一級(jí)市場(chǎng)里保持著絕對(duì)的壟斷，企業(yè)無(wú)法進(jìn)入土地的一級(jí)市場(chǎng)，只能在土地的二級(jí)市場(chǎng)里進(jìn)行土地交易。因此，部分地方政府通過(guò)低征高售的辦法將土地轉(zhuǎn)給企業(yè)從事商業(yè)運(yùn)作，從中漁利。二是，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，土地的使用權(quán)(流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán))被固化到了集體(村民小組)身上，農(nóng)民個(gè)人缺乏對(duì)土地的定價(jià)權(quán)利。那么，我們就應(yīng)當(dāng)想到，解決這個(gè)問(wèn)題辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必須提高征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場(chǎng)機(jī)制。也就是說(shuō)，按照材料中學(xué)者的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把土地市場(chǎng)區(qū)分為商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)和公益性用途的土地市場(chǎng)。允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，從而打破政府的壟斷。并且要把土地的使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試試題答案及名師點(diǎn)評(píng)匯總