深度剖析近七年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題來(lái)源

　　朱榮輝由切身體驗(yàn)而產(chǎn)生了研發(fā)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的念頭

　　負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)交互式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、進(jìn)行海淀園“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)的北京美髯公科技發(fā)展有限公司總裁朱榮輝博士給記者講了自己的切身體驗(yàn)：2000年初的時(shí)候，他回國(guó)打算創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，當(dāng)時(shí)的想法是為企業(yè)上網(wǎng)辦公解決一些實(shí)際需要。為辦理創(chuàng)辦企業(yè)所需的各種手續(xù)，他在十幾個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間跑了60多天，繁雜的過(guò)程將他拖得筋疲力盡。因?yàn)檫@件事，朱榮輝產(chǎn)生了研發(fā)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的念頭。如果能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，把這些手續(xù)集中起來(lái)辦，企業(yè)只要有一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，就能在“家”里實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，這樣不但為要辦事的企業(yè)帶來(lái)了方便，也大量減輕了政府部門(mén)的工作量。一舉兩得，何樂(lè)而不為？

　　“我們?cè)缇陀羞@個(gè)打算，在2000年初就把這事立了項(xiàng)�！瘪R林向記者介紹說(shuō)。馬林還舉例：一個(gè)企業(yè)要辦理某項(xiàng)手續(xù)，我們的一個(gè)辦事人員以最快的速度接待一個(gè)企業(yè)也要用去10分鐘，僅以這個(gè)數(shù)目算，管委會(huì)總共只有50多人，大家都得下樓站柜臺(tái)了。于是我們就想運(yùn)用高科技網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)解決問(wèn)題。

　　但要把這個(gè)框架搭起來(lái)，并不是一件容易的事。馬林向記者介紹，在立項(xiàng)之后，他們也同許多公司進(jìn)行過(guò)接觸，但這樣一個(gè)項(xiàng)目，并不是輕而易舉就能做出來(lái)的。框架搭得不好，做出來(lái)也是形同虛設(shè)，所以樣板工程失敗不得。雖然相比之下，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)信息化程度非常高，海淀政府職能部門(mén)的信息化技術(shù)也有很好的基礎(chǔ)，但這樣的政府對(duì)外辦公平臺(tái)，絕不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)上BBS或留言薄，它需要具體去探索如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能。

　　“不同的發(fā)展階段，有不同的上層建筑。到了合適的時(shí)候，政府就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的管理辦法。超前或落后，都是不行的。”馬林如是說(shuō)。

　　可以想象，在“數(shù)字園區(qū)”模型未搭建起來(lái)之前，探索的路比搭建這個(gè)平臺(tái)更長(zhǎng)。馬林向記者提到，政府部門(mén)看問(wèn)題是長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的，兩方面結(jié)合起來(lái)，到了應(yīng)該出現(xiàn)新的形式的時(shí)候，它自然會(huì)出現(xiàn)。而記者感覺(jué)，它的摸索過(guò)程走得更辛苦。雖然條件已經(jīng)具備，中關(guān)村里隨便找一個(gè)人出來(lái)都會(huì)用電腦，并且?guī)缀跛�有企業(yè)都有網(wǎng)絡(luò)條件，開(kāi)展網(wǎng)上園區(qū)應(yīng)該不難，但要邁出這跨越性的一步，絕對(duì)沒(méi)有那么容易。

　　從溝通到簽訂合同，只用了一天時(shí)間——雷厲風(fēng)行的馬林

　　朱榮輝和馬林談合作是很偶然的一件事。2000年5月，在一次留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員午餐會(huì)上，兩人坐到了一起。朱榮輝同馬林就網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的事作了溝通，他與一直在尋找有同樣想法、能專(zhuān)注做這件事的人的馬林一拍即合。午餐會(huì)還沒(méi)結(jié)束，馬林就召集各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)緊急開(kāi)會(huì)研究此事的可行性，開(kāi)始定制需求。

　　“可以說(shuō)，從第一次溝通到簽訂合同，只用了一天時(shí)間�！贝蠛�子朱榮輝自豪地對(duì)記者說(shuō)。

　　接下來(lái)，緊張的開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始進(jìn)行，雙方不斷進(jìn)行溝通，不斷提出和改進(jìn)需求，一個(gè)逐漸完整的“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)方案浮出水面：包括了較完整的企業(yè)CA認(rèn)證、政府職能體現(xiàn)等等。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，政府部門(mén)完全可以不用見(jiàn)企業(yè)，就能完成絕大部分以前需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力接待企業(yè)的工作。如此一來(lái)，方便的辦事方式為企業(yè)至少節(jié)省了五倍以上的時(shí)間，而管委會(huì)也騰出了大量精力去做一些更有實(shí)效的工作。

　　以中關(guān)村的辦事效率，這套系統(tǒng)從無(wú)到有僅花了兩個(gè)多月的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于行業(yè)內(nèi)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所需的平均時(shí)間，并于2001年7月27日正式向社會(huì)推出，開(kāi)始為企業(yè)服務(wù)。

　　在中關(guān)村“數(shù)字園區(qū)”主頁(yè)上，記者試著使用主頁(yè)提供的模擬入住中關(guān)村“數(shù)字園區(qū)”流程，體驗(yàn)了一次網(wǎng)上辦公。可以看得出，一共6個(gè)主流程，下面還有若干分流程，涉及到的職能部門(mén)也很多。在主頁(yè)上，每個(gè)步驟都有較詳細(xì)的使用說(shuō)明�？梢哉f(shuō)，只要知道如何使用互聯(lián)網(wǎng)，就能輕易完成整個(gè)作業(yè)。記者一邊嘗試一邊在設(shè)想，如果自己創(chuàng)辦企業(yè)，就算有人指點(diǎn)，對(duì)所有流程都非常熟悉，要跑完這么多部門(mén)，也不是一件容易的事，好在這一切已經(jīng)成為歷史了。事實(shí)上，網(wǎng)上申請(qǐng)相當(dāng)簡(jiǎn)單，定制好的表格就等著填寫(xiě)相關(guān)信息，然后報(bào)批審核。

　　一位負(fù)責(zé)用戶(hù)服務(wù)的工作人員告訴記者，這套系統(tǒng)剛推出時(shí)，準(zhǔn)備了10名服務(wù)人員、6部直撥電話，負(fù)責(zé)解答企業(yè)在使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和進(jìn)行咨詢(xún)等。而在使用一段時(shí)間后，服務(wù)電話就少多了。低門(mén)檻的使用和已經(jīng)“信息化”得很好的中關(guān)村人讓這套系統(tǒng)迅速活了起來(lái)，短時(shí)期內(nèi)即見(jiàn)到明顯效果。正是這樣，中國(guó)數(shù)字第一“府”一下轟動(dòng)全國(guó)，甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)也紛紛前來(lái)取經(jīng)。沒(méi)有多久，這套系統(tǒng)就迅速推廣開(kāi)來(lái)，昌平區(qū)、懷柔縣等區(qū)縣都相繼開(kāi)始使用，甚至遠(yuǎn)在陜西的西安高新區(qū)也開(kāi)始應(yīng)用該系統(tǒng)。到今年3月，由于這套系統(tǒng)的方便易用，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)完全依賴(lài)它進(jìn)行網(wǎng)上辦公，于是，海淀園管委會(huì)決定把“數(shù)字園區(qū)”完成的工作完全由這套系統(tǒng)進(jìn)行。對(duì)于極少數(shù)確實(shí)無(wú)條件進(jìn)行網(wǎng)上辦公的企業(yè)，還可以通過(guò)代理機(jī)構(gòu)完成同樣的工作�！皵�(shù)字園區(qū)”已成了企業(yè)離不開(kāi)的“政府”。

　　政府不能是一個(gè)被動(dòng)的政府，而應(yīng)該是一個(gè)先進(jìn)的、學(xué)習(xí)型的政府

　　新系統(tǒng)的使用，在工作效率的提高、避免工作過(guò)程中人為因素的不利影響等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也不可避免地會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。馬林對(duì)記者說(shuō)：比如一個(gè)從不會(huì)使槍的人，你用一桿最先進(jìn)的槍換掉他手上的舊槍?zhuān)�他不�?huì)使，還是沒(méi)用。系統(tǒng)有了，還要工作人員的思路能跟得上，愿意使用和能夠使用。政府不能是一個(gè)被動(dòng)的政府，而應(yīng)該是一個(gè)先進(jìn)的、學(xué)習(xí)型的政府。中關(guān)村在這方面走在了前頭，所以并不成問(wèn)題。但是，我們也思考過(guò)，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)打交道，沒(méi)有了人與人的交流，政府看上去“躲在了背后”，會(huì)不會(huì)造成相互間的隔閡？其實(shí)不然，由于政府工作效率上去了，騰出的時(shí)間和人力反而可以增加同企業(yè)接觸溝通，能更深入地理解企業(yè)的想法和困難，反饋回來(lái)的信息使政府能更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　一位管委會(huì)工作人員也提到，開(kāi)展電子政務(wù)確實(shí)需要一些投入，比如，網(wǎng)上辦公要求企業(yè)必須有上網(wǎng)條件。而在中關(guān)村，這已經(jīng)不是什么問(wèn)題，記者采訪過(guò)的所有高新技術(shù)企業(yè)都是24小時(shí)連通互聯(lián)網(wǎng)。極少數(shù)確實(shí)無(wú)條件的用戶(hù)，也可以通過(guò)“外包”的形式把這些工作交給指定的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一樣省了很多事，看來(lái)政府信息化也帶動(dòng)了企業(yè)信息化。

　　一位工作人員告訴記者，海淀園“數(shù)字園區(qū)”中心機(jī)房有20多臺(tái)服務(wù)器，可以24小時(shí)接待企業(yè)。完備的安全管理機(jī)制，使得整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

　　當(dāng)然，海淀園“數(shù)字園區(qū)”的建設(shè)，對(duì)于整個(gè)電子政務(wù)的定義來(lái)說(shuō)，目前只基本完成了政府部門(mén)對(duì)外辦公這一個(gè)方面的建設(shè)，而電子政務(wù)過(guò)程還應(yīng)該包括政府內(nèi)部、政府不同部門(mén)間的辦公。如何把這些部門(mén)更完美地結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)較完善的“電子政府”，也是我們要思考的問(wèn)題。