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近七年公考申論命題來源深度剖析(2006年版)

  金路輔導(dǎo):地方公務(wù)員資格考試《申論》理論     

  華圖名師預(yù)測:公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(匯總)

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

  二、資料

  [主持人] 各位網(wǎng)友,大家好!近年來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生,如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,今年一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

  鑒于此,有關(guān)專家指出,應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題,弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此,建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天,新華網(wǎng)將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”,就危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會各界的危機(jī)意識、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題,與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

  [主持人] 有網(wǎng)友問:丁部長,現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁,各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。請嘉賓介紹一下,謝謝。

  [丁寧寧] 首先,我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,有人把他混為一般的事故,不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問題。一般情況下,政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,比如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。

  另外,在工業(yè)化初期,火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后,火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上,在整個人類和自然界的發(fā)展過程中,總會遇到一些原來沒有遇到過,或者原來遇過但影響沒有這么大的事件,比如自然災(zāi)害,還有由于中國人多,在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件等等。

  [主持人] 剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件,是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加,概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個案來講,一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

  [丁寧寧] 17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。

  [主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友“多多到天堂去了”:請問,建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?

  [丁寧寧] 從現(xiàn)在開始,建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震,包括大的颶風(fēng),這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害,一個有組織的政府是有一整套的處理程序,比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等,這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

  最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,在這樣一個發(fā)展階段,社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注,把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件,最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響,歐洲普遍發(fā)生橙色革命,這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活,制造突發(fā)公共事件,使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

  [主持人] 我們在訪談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,我們談到大學(xué)生死亡的案例,在某種程度上,一個新類型的事件出來以后,相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。

  [主持人] 網(wǎng)友“七子之歌”:如何提高社會各界危機(jī)意識?我們還是應(yīng)該從思想意識提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。

  [丁寧寧] 從這個角度講,恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計(jì),但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方,比如在政府公共服務(wù)職能方面,哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任,哪些是市場解決的問題,應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好,就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題,比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,由于我國多年以來,國家防疫部門自己要掙錢、賣藥,國家的經(jīng)費(fèi)大量減少,他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時(shí)整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)時(shí)幾個部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

  但是,一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后,由于國家動員體制很強(qiáng),所以很快就在各個城市實(shí)行了隔離,所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到,我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度,我們再應(yīng)對。

  [主持人] 從社會發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應(yīng)對非典問題上,我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平?

  [丁寧寧] 相對于西方民主國家來說,實(shí)事求是的說,我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊^來,已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播,這種情況下很難抑制,但我們很快把它抑制了。

  [主持人] 網(wǎng)友:丁部長,是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī),這個問題太大了。

  [丁寧寧] 突發(fā)事件可以有不同的分類法,一種是已知的,一種是未知的。非典屬于未知傳染病,突發(fā)事件不一定成為公共事件,如果衛(wèi)生防疫體制有效,就會及早發(fā)現(xiàn)這種病,及早隔離,而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題,一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候,才引起了我們的警覺,這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后,政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng),就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但實(shí)際代價(jià)并不小,很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典,相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

  [主持人] 網(wǎng)友“雪夜的情懷”:我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是什么?

  [丁寧寧] 7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題,今年人大開會的時(shí)候,各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案,這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行,7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成,有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

  [主持人] 應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎?

  [丁寧寧] 非典以后,相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會,被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是,既是突發(fā)事件,有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件,在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候,建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

  比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故,那么,醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救,交通部門怎么疏散交通,廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助,群眾不要圍觀以免造成擁堵,這需要各部門之間的配合,一起完成社會救助行動。因此,我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí),把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病,所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了,事后還要有后續(xù)的步驟。另外,大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢復(fù)建設(shè),這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。

  [主持人] 如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性,您認(rèn)為,我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎?

  [丁寧寧] 當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期,我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來,由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快,特別是入世后,相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng),養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半,就更不用說農(nóng)村了。有些情況下,城市化進(jìn)程很快,包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害,因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期,并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多,自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

  [主持人] 上帝要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候,也不是集中在某一個階段里。

  [丁寧寧] 比如海嘯,已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容,但東南亞的海嘯,因?yàn)橛晃荒陜H10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識,預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯,從而挽救了100多名游客的生命,大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

  [主持人] 網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”:災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)?

  [丁寧寧] 一個國家總是要有一定的富余財(cái)力,包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件,包括經(jīng)濟(jì)的、政治的,這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一,所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到,我國有糧食儲備局、銀行儲備,財(cái)政也留有余地,包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。

  如果沒有,就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算,如果不夠,中國老百姓儲蓄的積極性特別高,已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP,中國未雨綢繆的思想深入人心,所以不存在沒有儲備的問題。另外,在中國的歷史中,有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別,在不同的級別上,不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去,這是由中央統(tǒng)一指揮的。

  [主持人] 網(wǎng)友“ZZ40”:應(yīng)急并不等于浪費(fèi),我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn),浪費(fèi)是何等的驚人,又是何等的冠冕堂皇。

  [丁寧寧] “浪費(fèi)”有兩方面的含義,一個是不應(yīng)該花的錢花了,是浪費(fèi)。有一些情況,特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候,有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時(shí)候,我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令,飛機(jī)停飛,要求幾十萬人撤離,這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大,我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn),在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級,這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失,所以人員要很快撤離。不管由于什么原因,臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快,這我們無法預(yù)料。這種情況下,我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然,如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝,把錢裝在腰包里這才是浪費(fèi)。

  [主持人] 網(wǎng)友“一言等于九鼎”:舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)?網(wǎng)友“英崗嶺”:舉幾個例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

  [丁寧寧] 國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子,今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了,這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生,不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后,建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制,這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大,但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力,而是一個政府、一個最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后,不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng),在加勒比經(jīng)常發(fā)生,有一些人說古巴的體制不好,但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響,因?yàn)閲也扇訂T體制,很容易形成大家迅速疏散。

  [主持人] 網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”:危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?大家都會穩(wěn)定的意義非常重大,請您指導(dǎo)一下。

  [丁寧寧] 有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性,防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里,同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候,減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。

  [主持人] 網(wǎng)友“池塘邊的小草”:請問丁部長,中國人的危機(jī)意識如何?如何提高國人的危機(jī)意識?這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。

  [丁寧寧] 我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面,中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng),所以家庭本身作為社會保障單位,本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的,只要各個家庭有能力。第二,中國文化5000年,遇到很多次水災(zāi),中國人的儲蓄意識非常強(qiáng),中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。在中國見到很多的老百姓,由于收入差距拉開,確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說,以色列和中國人很少在國外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆,即使很窮也要面子。

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