公務(wù)員考生備考存在四大問題及對策分析

　　對于申論考試，高校畢業(yè)生一般都認為，其問題復雜、題型多樣，很難應對。報考者只要了解了申論作為“工作研究”的性質(zhì)、特點，以公務(wù)員開展工作研究的心態(tài)應對申論考試，一些復雜的問題即可迎刃而解。

　　一、申論具有“工作研究”的性質(zhì)

　　根據(jù)公務(wù)員錄用考試大綱的規(guī)定，申論不同于傳統(tǒng)的作文，“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工”，“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力”；“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來”。從以上規(guī)定來看，申論實際上是一種特殊的“工作研究”。

　　公務(wù)實踐中的“工作研究”，是專門研究實際工作中新情況、新問題、新政策的應用文體，它通過對實際工作中出現(xiàn)的具有普遍意義的重大問題和迫切需要解決的政策性問題進行研究、探討，提出解決問題的辦法和制定政策的積極建議，提請有關(guān)部門注意，為領(lǐng)導機關(guān)出謀劃策，推動實際工作的開展。而在申論考試中，通過對給定材料進行科學的、有針對性的分析研究，使局部的、片面的、表象的認識系統(tǒng)化、理性化，升華為整體的、本質(zhì)的認識；分析研究某項工作為什么要做、能不能做以及怎么樣做，得出正確的、建設(shè)性的見解和對策；借助邏輯思維，完成從特殊到普遍、從普遍到特殊的推理過程，實現(xiàn)理論與實踐的密切結(jié)合。因此，申論的思維和寫作的過程，與實踐中“工作研究”的性質(zhì)和特點是完全一致的。

　　二、申論作為“工作研究”的題型

　　既然申論具有“工作研究”的性質(zhì)，那么，根據(jù)實踐中“工作研究”的類型，結(jié)合多年來申論考試命題的情況，本文從內(nèi)容和形式的結(jié)合上將申論劃分為以下幾種題型。

　　(一)總結(jié)式申論

　　總結(jié)是研究的基礎(chǔ)�？偨Y(jié)是以“概述”作為語言標志的�？偨Y(jié)式申論，就是根據(jù)給定的材料，總結(jié)過去工作成功的經(jīng)驗或失誤的教訓，對照現(xiàn)在進行著的工作主、客觀狀況，探討后一階段工作的途徑和方法；或者是總結(jié)某單位、某部門的某項工作經(jīng)驗或教訓，對照面上工作存在的問題，探索在面上推廣的可行性或?qū)Σ�；或者總結(jié)、概述領(lǐng)導、專家講話的主要內(nèi)容，供學習、參考。例如，國考申論2006年試卷中，申論要求：假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審閱。這種以材料的總結(jié)、研究為基礎(chǔ)，對工作的基本方針政策以及專家談話主要內(nèi)容進行概述，即屬于此類題型。

　　(二)對策式申論

　　申論本身就包含著對策性研究，沒有對策，不提出建議或意見的申論是沒有價值的。申論命題都有關(guān)于對策性研究的要求。例如，國考申論2002年給定材料的中心事件是網(wǎng)絡(luò)對生活的影響，以及人們使用網(wǎng)絡(luò)的利弊與安全，要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端提出對策、建議，諸如此類，則屬于對策式的申論。

　　(三)辨析式申論

　　辨析式申論，就是根據(jù)給定的材料，把相同或相近類型工作的幾種說法、幾種思路、幾種做法加以比較、辨析，指出各自的利弊得失，然后結(jié)合所要做的工作的具體情況，選擇最優(yōu)化的方案，提出自己的見解。例如，在國考申論2005年試卷中，申論要求：“1. 給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字�！薄�2. 請以‘評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路’為題，寫一篇800—1000字的文章�！痹谇邦}“簡述兩種不同的思路”的基礎(chǔ)上，要求后題比較分析二者的優(yōu)劣，這種題目，顯然屬于辨析式的申論。

　　(四)探索式申論

　　探索式申論，就是根據(jù)給定的材料，以實際工作為研究對象，或者以與之有關(guān)的方針、政策、法規(guī)為研究對象，探索解決實際問題的對策性意見。例如，在國考申論2006年試卷中，給定材料是有關(guān)緊急公共事件的預防、處置的話題，申論要求，“在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法”。這種就重大課題談出自己觀點、看法的內(nèi)容，就屬于探索式的申論。

　　(五)預測式申論

　　預測式申論，就是根據(jù)給定的材料，在前階段和現(xiàn)階段工作的基礎(chǔ)上，推斷工作的發(fā)展方向和趨勢，預測未來工作的目標、前途，及其實現(xiàn)的途徑、方法、對策等。例如，在國考申論2004年試卷中，申論要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢’”，即屬于預測式的題型。

　　(六)質(zhì)疑式申論

　　質(zhì)疑式申論，就是根據(jù)給定的材料，對某些既定的方針、政策、法規(guī)，或某些工作的思路、計劃、提法、做法提出不同見解，展開討論乃至爭鳴，力圖說服有關(guān)方面改變規(guī)定或做法。質(zhì)疑式申論是在對被質(zhì)疑的對象提質(zhì)詢異議的同時，更要提出自己的見解、對策，讓人不僅知道為什么不能那么做，而且知道應該怎么做。不過，這種申論題型，暫時還沒有出現(xiàn)。

　　(七)情境式申論

　　情境式申論，是指通過給定材料，設(shè)置情境，虛擬身份，研究并解決給定材料中的實際問題，擬寫實用文章。例如，在國考申論2003年試卷中，申論要求：“下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿�！薄扒榫持�一：……”“情境之二：……”這種申論，要求應考者“身臨其境”，通過分析研究給定材料，擬寫“現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”。這種情境式的申論，不論其命題中的文種名稱如何，仍以“工作研究”為基礎(chǔ)，以解決實際問題為核心，命題中的文種只不過是“工作研究”成果的特殊表現(xiàn)形式而已。

　　需要說明的是，在同一張申論試卷中，可能包括了以上多種題型。另外，申論作為一種特殊的“工作研究”，由于公務(wù)實踐中的新情況、新問題層出不窮，題型也會經(jīng)常發(fā)生一些變化。因此，報考者更應當以公務(wù)員開展工作研究的心態(tài)來應對申論考試。

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