村官考試備考指南：公共行政管理的基本原則

　　一、服務原則

　　“服務精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。“服務”之所以成為公共行政管理的靈魂，根本在于服務本身與政府管理密不可分，二者血脈相連：“管理就是服務”;“服務是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務的組織;服務是政府的首要職能。

　　公共行政管理視野下，政府服務的對象是公民、國家與社會。一要為公民服務。政府一定要為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉。二要為國家服務。具體形式多種多樣：代表國家利用暴力工具強制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級的利益服務;等等。三要為社會服務。現(xiàn)代民主社會，國家要為社會服務，政府則代表國家執(zhí)行這種服務職能。

　　二、依法管理原則

　　法治是一種特定的治理國家的方式，法律高于任何權(quán)威，國家公共事務的治理必須依據(jù)法律的規(guī)范進行，任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運行，沒有凌駕于法律之上的個人、組織和集團。依法行政，建設法治政府必須確立法律優(yōu)先原則：(1)在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)。(3)在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時，政府應當首先維護法律的至上性，不能隨意用政策解釋或取代法律。

　　三、公開透明原則

　　基本要求和核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開。政府機關(guān)的所有活動，從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會服務，以及政府所掌握的個人信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務向社會公眾開放。管理透明的內(nèi)容包括：

　　(1)政府組織的公開，即政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架必須公開。從權(quán)源的角度來看，一切權(quán)力來自于人民，人民享有對政府事務的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　(2)政府決策的公開，政府決策不能搞“暗箱操作”，決策的制定過程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。

　　(3)政府管理的公開，市場經(jīng)濟發(fā)展到了今天，“看不見的手”已經(jīng)不能獨立指揮國民經(jīng)濟的運行，政府的“有形之手”必須對市場的無序狀態(tài)適時進行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為，由于更多地采取了市場的手段，眾多市場主體必然要求政府管理符合公開的規(guī)則，徹底摒棄“暗箱操作”。

　　(4)行政行為的公開，既提高了國民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。

　　四、管理高效原則

　　一方面，公共行政管理要追求高效率，這里的效率指的是行政效率，它是行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。另一方面，公共行政管理還要追求高效能，效能是衡量公共服務的一個重要指標。效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”，它通常是指公共服務標的的程度，如福利狀況的改變程度、使用者滿意程度、政策目標的成就程度等。

　　在公共行政管理實踐中，要提高行政效能;在角色上，政府必須進行角色重新定位，實施角色的轉(zhuǎn)換;在性質(zhì)上，政府從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服務的�?zhí)行者;在職能上，從維護政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向履行社會管理職能;在地位上，從以自我為中心到以服務社會為中心;在信念上，從“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚�維護社會公共秩序和代表民意的責任。

　　五、勇于負責原則

　　勇于負責，即行政主體在行使行政權(quán)力，從事行政管理的過程中為自身行為的后果承擔起行政責任。政府承擔的責任主要有：

　　(1)道德責任。即公共行政組織及其公務人員在行使行政權(quán)力，管理公共事務，提供公共服務的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔的道德責任。(2)政治責任。即行使公共權(quán)力者因違反政治義務而承擔的政治上的否定性后果。(3)行政責任。在我國，行政主體以及公務人員違法行使職權(quán)引起行政責任時，行政責任以補救為主。行政部門內(nèi)部的公務人員承擔的行政責任一般也叫行政政紀責任，行政處分是行政政紀責任的主要形式，行政處分共分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。(4)訴訟責任。在現(xiàn)代民主政治中，政府承擔訴訟責任，或者司法機關(guān)對政府行使行政權(quán)力進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應補償，同時追究政府違法的法律責任，已成為責任政府不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)和制度設定。(5)賠償責任。在民主政治體制下，政府作為為公共利益服務、為公民服務的公法人，是法律關(guān)系上權(quán)利義務的主體之一，當政府機關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時，應像其他法人組織一樣承擔侵權(quán)賠償責任。

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