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2010年國家公務(wù)員考試(新大綱)申論習(xí)題及答案(4)

根據(jù)2010年國家公務(wù)員考試大綱提供的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)主題的申論訓(xùn)練題及參考答案 范文。

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  (一)給定資料

  1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者,使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任,接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責(zé)制雖然是源于西方黨爭的舶來品,但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展,卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,反映了我國政治文明的進步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,是實踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措,對于構(gòu)建社會主義和諧社會,推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。

  2003年非典期間,衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé),宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后,我國加快了建立問責(zé)制的步伐。2004年2月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布,明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月,中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定。國務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規(guī)定:“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一!2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》又進一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初,國務(wù)院正式把建立和推行行政問責(zé)制列入政府工作的議事日程,并專門召開電視電話會議,溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。2007年4月4日,國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會議強調(diào),積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,嚴(yán)肅追究給國家利益,公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重損害的行為。2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上,溫家寶總理發(fā)表重要講話,要求推進行政問責(zé)制度和績效管理制度。

  問責(zé)情形有七種:決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;政府職能部門管理、監(jiān)督不力,在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;在行政活動中濫用職權(quán),強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

  問責(zé)方式有:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

  問責(zé)對象有:中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

  其他適用人員:鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員,縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

  問責(zé)后果:受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  2.因處置“6·17”事件不力,湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后,近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對分別負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實行問責(zé),不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持,而且為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,對出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職,符合規(guī)定7種情形的第5種:“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的”,為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動的問責(zé)課。

  對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制,意味著從此以后一個地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等,有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的,都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng),把提高責(zé)任意識,作為一個重要課題擺在了各級官員面前。

  3.基層是“新官”們發(fā)揮才干、實現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺。當(dāng)前,部分“新官”響應(yīng)黨和國家的號召,已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑,走向基層,走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽卉等,都放棄了機關(guān)深宅大院的工作機會,選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目,成為時代“新官”的典型。

  不久前,29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長,24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員,這兩則消息都引起全國媒體的強烈關(guān)注。然而他們并非特例,昆明市公開選拔60名副縣級干部,當(dāng)選者有30名屬80后,趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告,公開選拔215名年輕廳級和處級干部。

  其實,在周森鋒、趙臻之前,已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月,28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記;今年初,25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布,但毫無疑問,在各地黨政機關(guān)中,為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

  “選拔優(yōu)秀年輕干部,是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要!崩ッ魇形M織部副部長李康接受半月談記者采訪時說,目前干部隊伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出,如果不加大選拔年輕干部力度,今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。

  以昆明市為例,前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時,要求新班子配備一名35歲以下的干部,有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來,F(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,大多數(shù)人出生于上個世紀(jì)60年代,出生于70年代的只是少數(shù)。

  干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題,已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月,黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》,對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署,這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日,全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行,會議強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。繼續(xù)堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向,建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人“辦事檔案”。

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