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4.在干部問責上我們有一個慣例,就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上,重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系社會發(fā)展與社會穩(wěn)定,對這一類問題當然要問責,而且應該加大力度。但是,如果把問責僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面,也不符合干部問責的客觀要求。領(lǐng)導工作表現(xiàn)在方方面面,領(lǐng)導者的領(lǐng)導品質(zhì)、領(lǐng)導作風、領(lǐng)導能力如何,大量的是通過日常工作反映出來,現(xiàn)在,人民群眾對現(xiàn)實存在的一些干部腐敗、作風霸道、能力平庸等問題無處訴說,從根本上講就是在平時缺乏問責途徑。實行問責工作常態(tài)化,就是打破問責范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū),把領(lǐng)導者平時各方面的工作表現(xiàn)都納入問責之中,既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責任,也追究他平時工作中各方面的操守表現(xiàn),特別是領(lǐng)導品質(zhì)上。所以,如果問責真正達到了常態(tài),一個領(lǐng)導者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會詢問并進而失去職務的可能,那么,各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊,為官之責無疑會記得更牢。這樣,也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時,才引起各方面的覺察和重視。
在西部地區(qū)某縣,縣委書記要求全體黨員干部要認真算好“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”,把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析,提高拒腐防變能力;要準備好“三盆水”:第一盆水勤洗頭腦,保持頭腦清醒和思想的純潔性,第二盆水勤洗手,保持兩袖清風,第三盆水勤洗腳,保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點,就能加大對貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度,嚴厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀行為;就能加大監(jiān)管力度,構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系;就能加強制度建設,完善科學民主決策制度、項目推進監(jiān)管制度、責任問責制度,積極推進制度改革,增強制度的執(zhí)行能力。
有監(jiān)督檢查制度,就必須有對責任者的常態(tài)化問責制,這是建立官員責任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責制,我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進行,就能阻止為了撈取個人好處,無效益投資四處橫行,就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂,總之,有了常態(tài)化問責制,就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
5.問題官員的復出問題,正在使問責制陷入一種尷尬困境。
一方面,官員的復出,不論多么不事張揚,依然招來公眾輿論的強烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟南鐵路局長、派警察進京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長,以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責,陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職,繼續(xù)其“領(lǐng)導干部”生涯,令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員,竟然在處分令下達之前先接到升遷令,被認為是一樁“擊破底線”的詭異事件!叭A南虎事件”中的責任官員,問責過后,仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意,更是令人產(chǎn)生心理上的反感。
另外一方面,官員隊伍中對于問責舉措,也有強烈反彈。最典型的是,今年全國兩會期間,有官員公開對林嘉祥表示同情,認為這是網(wǎng)絡殺人,林只是個倒霉蛋。如此直言不諱,很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數(shù)據(jù)是,2007年,全國主要行政執(zhí)法部門被追究責任的有將近6萬人次;2008年,約達8萬人次。在這樣一個龐大群體中,除掉被法辦和被開除公職的之外,會有多少人謀求復出?具體數(shù)字無從知曉,但可以相信,絕對不是少數(shù)。
6.從今年1月1日起,新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度,把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”,并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。
官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”,首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰,令人頗感意外。但法律專家普遍認為,無論如何,阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步,對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。
為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象,阿勒泰“陽光法案”明確,官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女,單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著,假如某官員購買了一套價值50萬元的房子,或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車,在半年時間內(nèi),他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。
巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年,是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關(guān)注這一修改的同時,自然而然地將焦點集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為,在提高法定刑的同時,還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法,這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。
建立官員財產(chǎn)申報制度的問題,已經(jīng)爭論了十多年,事實上,這項制度也并非完全空白,有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是,“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海,而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。
阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平,曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說:“目前我國普遍實行的是收入申報,而非財產(chǎn)申報。收入只是公務員財產(chǎn)的一部分,而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落,才是應該申報、公示的關(guān)鍵!
反腐專家也認為,“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明,濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”,至少是澤被一家,腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。
據(jù)了解,我國早期的收入申報制度,基本上是注重申報而忽視公開,申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確,凡是“與領(lǐng)導干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開,以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出,此項規(guī)定,實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。
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