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2007年《申論》最新熱點(diǎn)范文:政府公信力



  具備了這些條件的政府具有以下功能:
  1簡化社會(huì)復(fù)雜性,維持穩(wěn)定的秩序。簡化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略,是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。
作為是一種社會(huì)資本,政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁,在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府-公眾關(guān)系的持續(xù)性,構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞,以某種確定性來對(duì)付不確定性,并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中,確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量,這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起,就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說,政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制,與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

  2為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制,它們互相促進(jìn),為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持,所以,政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的,在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任,并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng),也就是說,政府必須以其主動(dòng)的行為(政績)和對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的宣傳(意識(shí)形態(tài))來不斷贏得公民的信任,從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

  3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開放社會(huì),新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任,這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限,進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能,市場則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制,各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能,而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會(huì)誠信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上,以政府公信為主導(dǎo),連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。

  4促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上,但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位,在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中,全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化,只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷,政府的公信體系才能維持,表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期,就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先,相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題,而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng),任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此,政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

  三、政府公信體系的構(gòu)建
  政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事,更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此,在政府公信體系的構(gòu)建中,如果說直接受益者或主體是政府的話,那么,由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。

 。ㄒ唬┱诺膶哟
  當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)-組織共同體都在一個(gè)開放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒有第三者的存在,因此,不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量,政府與公民之間是直接面對(duì)面的,由此帶來的懲罰也不是第三方的,政府擁有強(qiáng)制力量自不待言,而處于弱勢的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè),那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任,因此,公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的,但卻是最終手段,直指政府存在的基礎(chǔ)。所以,政府公信作為一種系統(tǒng)信任,涵蓋政府與公民兩個(gè)維度,包括三個(gè)層次:

  1理念。首先應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念,也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,恪盡職守,依法行政。同時(shí),政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè),培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德,促進(jìn)公共精神的形成。

  2行為。政府公信通過公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來體現(xiàn),同時(shí),政府的政策過程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)公信政府的形象,政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過程和公務(wù)人員的執(zhí)行過程當(dāng)中,體現(xiàn)到依法行政的過程當(dāng)中。

  3制度。政府公信是一種聲譽(yù),更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn),因此,制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等,后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。
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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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