申論范文：社會主義和諧社會的總體目標和措施

　　一、社會主義和諧社會的總體目標

　　十六屆四中全會提出構建和諧社會的戰(zhàn)略目標，2005年的《社會藍皮書》以《構建和諧社會：科學發(fā)展觀指導下的中國》為題分析了2004年的社會發(fā)展狀況和2005年若干社會發(fā)展趨勢，提出了構建和諧社會的總體目標。

　　中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會而奮斗!

　　二、構建社會主義和諧社會的措施

　　我國改革開放20多年來的經驗以及世界各國正反兩方面的經驗和教訓都表明，減少低收入群體，擴大中等收入群體，在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。當前，應特別注重做好以下七個方面的工作：

　　1.扭轉財力過分向上集中的態(tài)勢，加強轉移支付力度，緩解基層財政的困難

　　現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“天壤之別”，相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠“財政空轉”(用貸款上繳縣級財政)、“買稅”(花錢挖其他地方的稅源)和“墊稅”(用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅)過日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經常拖欠工資。而中央和省級機關周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據專家估計，縣以下(含縣)的基層債務總額目前已超過8000億元。

　　因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調節(jié)基層干群關系的必要措施。

　　2.繼續(xù)加強反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序

　　要逐步扭轉國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據物價和消費水平進行調整。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創(chuàng)收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。

　　3.完善個人所得稅制度，加強稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富

　　建立根據收入水平的增長，適當提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力量，提高稅務管理和監(jiān)督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領域的監(jiān)管力度。

　　4.改變農村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

　　要力爭從根本上扭轉城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面，繼續(xù)加強提高農民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費差距相差20余年的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現(xiàn)有的農村貧困救助制度、“五�！敝贫取⑥r村合作醫(yī)療制度以及試行的農村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架;配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃，爭取大幅減少貧困人口。

　　5.促進城市化，改變就業(yè)結構

　　抓住我國目前勞動年齡人口社會撫養(yǎng)系數較低、人口年齡結構“中間大(勞動年齡人口)，兩頭小(老年人和未成年人)”的“人口機遇期”，把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標，充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應產業(yè)結構的升級，促進就業(yè)結構的轉型。

　　6.變“人口大國”為“人力資源”大國

　　把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇;大力發(fā)展基礎教育，鼓勵民間資本投資教育，提高高等學歷的人口比例;提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

　　7.建立全民的節(jié)約型社會

　　要逐步扭轉我國人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。

　　各種新的發(fā)展機遇和影響因素表明，中國很有可能打破10%的平均經濟增長率難以超過20年的以往規(guī)律，進入新一輪的經濟高速增長周期。只要我們能夠保證社會秩序和政治體制的穩(wěn)定與不斷完善，中國就將取得令世界矚目的新成就，為國際發(fā)展經驗作出特殊的貢獻。