黑龍江：2010公考申論預(yù)測卷及范文—完善問責(zé)制

　　3.答案提示

完善問責(zé)制

　　官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動至今，不少官員因失職而丟官。我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率。同時(shí)存在問責(zé)范圍偏窄、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問責(zé)官員不透明的問題。

　　針對當(dāng)前存在的問題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國特色的問責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國外通常做法，并結(jié)合國情，從以下幾方面推進(jìn)我國問責(zé)制的完善：

　　第一，完善問責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責(zé)制的宗旨，明確問責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。

　　第二，完善問責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。

　　第三，正確處理好三種問責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問責(zé)體系。政治道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。

　　第四，完善問責(zé)方式和程序。按問責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問責(zé)和組織問責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動政治道義問責(zé)程序等。

　　第五，適當(dāng)界定問責(zé)面。可按照問責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事件為問責(zé)的依據(jù)。

　　第六，明確問責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由各級紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理;擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問責(zé)決定。

　　總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國政治制度和國家監(jiān)督體系的完善。

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