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名師詳解2009年福建、重慶及遼寧公考申論范文

2009年9月13日的福建、重慶及遼寧省申論話題都是“土地流轉(zhuǎn)問題”,大作文部分的題目是一致的。本文提供了兩篇范文,從不同角度為考生拓展思路。

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  09年9月13日福建、重慶及遼寧三地的申論真題:

  四、結(jié)合給定材料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題,自選角度,寫一篇議論文。要求:自擬主標題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,總字數(shù)800-1000字。

  備注:09年9月13日的福建、重慶及遼寧省申論話題都是“土地流轉(zhuǎn)問題”,大作文部分的題目是一致的。

  申論范文一:(策論文的寫作模式)

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號文件所想到的

  隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時,我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起,而其動因在于我國地少人多,人均耕地的相對較少,單靠經(jīng)營承包的土地,種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要,農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此,如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當務(wù)之急”。

  就目前而言,我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素:(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營,缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障,制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價格過低。(五)土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民的法律意識淡薄,自我保護意識不強。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄,農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少,難于形成規(guī)范經(jīng)營。

  針對以上存在諸多問題,廣州中宜教育的戴斌老師認為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對策:

  一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布,及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

  二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳,提高農(nóng)民的認識,使其認識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施,符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

  三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議,流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障,避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

  四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革,逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度,降低農(nóng)民對土地的依賴性,使土地流轉(zhuǎn)加快。

  五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。

  六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外,還可成立股份合作社,農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股,經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏,為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

  七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。

  八、構(gòu)建責任機制,把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標,落實鄉(xiāng)村干部工作責任。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務(wù)員...詳細
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