名師詳解2009年福建、重慶及遼寧公考申論范文

中公教育感恩十年優(yōu)惠活動 火熱報名中　　　　報華 圖公務(wù)員課程免費獲贈精編圖書

　　09年9月13日福建、重慶及遼寧三地的申論真題：

　　四、結(jié)合給定材料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，總字數(shù)800-1000字。

　　備注：09年9月13日的福建、重慶及遼寧省申論話題都是“土地流轉(zhuǎn)問題”，大作文部分的題目是一致的。

　　申論范文一：(策論文的寫作模式)

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號文件所想到的

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時，我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營承包的土地，種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當務(wù)之急”。

　　就目前而言，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價格過低。(五)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營。

　　針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

　　一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

　　二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認識，使其認識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

　　三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　　四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。

　　五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。

　　六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

　　七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。

　　八、構(gòu)建責任機制，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。

　　相關(guān)推薦：2010年國家公務(wù)員面試指導：面試基本內(nèi)容解讀
　　　　　　　考試吧推薦：面試必備－經(jīng)典面試題及答題思路
　　　　　　　專家支招：如何避開公務(wù)員面試中的五類語言陷阱
　　　　　　　面試專家支招：四招攻破公務(wù)員考試面試難關(guān)