2010國家公務員《申論》習題解析及范文點評(1)

　　三類文：江蘇省參與者安某 中公教育研究與輔導專家組點評

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，這其中我國數(shù)以萬計的中小企業(yè)功不可沒，它們在我國經(jīng)濟建設的各個領域都發(fā)揮這巨大的作用，是我國財政收入的重要來源和吸收就業(yè)的重要渠道。同時，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)依托經(jīng)濟改革的大潮，通過不斷的努力將自身做大做強，像“娃哈哈”、“李寧”等這些企業(yè)集團現(xiàn)在已發(fā)展成為具有國際知名度的民族品牌，這些企業(yè)的做大做強充分證明了在在中國市場經(jīng)濟的條件下中小企業(yè)是大有可為的。

　　首段從成就起筆，首先概括了中小企業(yè)對我國經(jīng)濟建設的貢獻，為下文扶持中小企業(yè)的觀點做了鋪墊，起勢不錯;不足的是內(nèi)容過于冗長而指向單一，200來字只談成就與大有可為的趨勢，卻沒有聯(lián)系危機影響下中小企業(yè)面臨困境的問題背景和扶持中小企業(yè)的必要性、總體思路，未免言不及義。材料的主旨是談中小企業(yè)的困境，而本文放到第二段談這個問題，入題太慢，應運用轉(zhuǎn)折遞進模式，在簡要介紹中小企業(yè)的發(fā)展后，直接指出存在的問題，以及解決這一問題的總體思路。]

　　當然，我們在看到這些可喜成果的同時我們也應清醒的注意到，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，很多中小企業(yè)的經(jīng)營也遇到了困境，而且這種困境是具有普遍性的，這其中包括企業(yè)的融資難、自身管理水平低、自主創(chuàng)新能力差等。因此，為了能夠最大限度的促進中小企業(yè)的發(fā)展我們應通過多方的努力，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。

　　[本段分析中小企業(yè)的困境原因不夠準確，其遭遇困境并非是因為我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，而是市場競爭和其他因素影響的結(jié)果。公平待遇難也是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不可遺漏。提出對策的過渡句，應該另起一段，達到層次清晰。劃線處應斷句，要注意行文細節(jié)。]

　　第一、(“第一”后應用“，”，符合機關行文慣例。)雙管齊下，為中小企業(yè)創(chuàng)建便捷的融資環(huán)境。一方面，通過制定政策的方式降低中小企業(yè)的貸款門檻，使其能夠以較低的條件從商業(yè)銀行獲得貸款，(“貸款”后面應用“;”，以區(qū)分層次。)另一方面，鼓勵民間資本進入融資領域，為中小企業(yè)提供貸款的擔�；蛑苯淤J款服務，使中小企業(yè)融資能夠有更多的融資渠道。

　　[寫對策要尊重事實，合理可行。商業(yè)貸款應嚴格按照規(guī)則進行，不能任意降低條件。平時應加強這方面的對策積累。]

　　第二、建立科技創(chuàng)新專項基金，鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新。以政府出資和社會捐贈的形式建立科技創(chuàng)新專項基金，篩選出一些好的、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新項目對其(“對其”二字多余，應刪去。)予以資助，當創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以后再將其收益的一部分反補回專項基金，使其有能力不斷的對企業(yè)提供資助。幫助更多的企業(yè)做大做強。

　　[促進企業(yè)科技創(chuàng)新的措施，與“大環(huán)境”關聯(lián)性不強，應在對策表述中，將兩者的關系闡述得更加透徹一些，比如“政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持，是營造有利于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要方面”，這樣扣題更緊，邏輯也嚴密一些。]

　　第三、相關的政府部門應建立起“親情式”的服務機制，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的服務環(huán)境。各地的中小企業(yè)局、安監(jiān)局、工商局等相關職能部門在做好本質(zhì)工作的同時(此處應斷句。“本職工作”不是“本質(zhì)工作”)還應主動的、經(jīng)常的與企業(yè)進行溝通和聯(lián)系，及時了解企業(yè)遇到的困難，幫助其協(xié)調(diào)和解決，對吃、拿、卡、要等嚴重損害企業(yè)利益的行為堅決的予以查處。

　　[闡述對策要有依據(jù)，并非各地都有中小企業(yè)局，不能主觀臆斷，“管理和服務中小企業(yè)的部門”這樣的籠統(tǒng)稱謂反而比確切稱謂合理;措施內(nèi)容要政府服務企業(yè)工作的實際，語言要嚴謹，企業(yè)遇到的困難，政府并不能都給予解決，不要說過頭的話。]

　　第四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。鼓勵中小企業(yè)以不同行業(yè)為基礎建立起相應的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會出面幫助會員企業(yè)協(xié)調(diào)和解決其在發(fā)展中所遇到的困難，使企業(yè)能夠有騰出更多的精力來進行生產(chǎn)經(jīng)營。

　　[本段盡管提到了行業(yè)協(xié)會的作用，但問題是與“大環(huán)境”的關系表述不明確，存在與第二項對策相同的問題。段首的領起句可調(diào)整為：“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為中小企業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境”，按照這個思路來具體闡釋行會的作用，自然會順理成章。]

　　眾多中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，它們發(fā)展的好壞之際(“之際”兩字應刪除)關系到國名經(jīng)濟(“國民經(jīng)濟”)能否持續(xù)、健康的運行，關系到社會的整體就業(yè)水平和國家的穩(wěn)定(上線過高，“關系社會穩(wěn)定”即可)。我相信通過政府和企業(yè)攜起手來共同努力，我們的中小企業(yè)會越做越強、越做越好，會有更多的“娃哈哈”不斷涌現(xiàn)，它們也必然(“然”改為“將”)在我國的國民經(jīng)濟中扮演著(“著”應刪去)越來越重要的角色。

　　[結(jié)尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結(jié)，與開頭有一定的呼應。除個別文字上的紕漏應通過嚴格審查答卷來避免之外，可說是值得推廣和借鑒的優(yōu)秀結(jié)篇方式。]

　　總評：本文因是命題作文，只需分析原因和提出對策。本文所提對策數(shù)量較多，用語比較規(guī)范，可見考生對社會問題有一定認識。但是本文行文錯誤很多，足見考生寫作之不細心。本文分析原因不夠透徹、準確，提出對策的針對性、可行性不強，有主觀臆斷的現(xiàn)象。應加強對社會熱點問題的學習，深刻理解有關政策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

　　四類文 作者：浙江省臺州市參與者陳某 中公教育研究與輔導專家組點評

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　近日，有關瓷罐裝酸奶的新聞再次走進了人們的視線，隨著袋狀酸奶和盒裝酸奶的發(fā)展，瓷罐裝酸奶的生存空間越來越小，在全球金融壞天氣的影響下，其生產(chǎn)和經(jīng)營越發(fā)舉步維艱。其實，這不是偶然現(xiàn)象，這是大部分中小企業(yè)所必須面臨的一道關口。

　　[文章首段應該結(jié)合材料背景點明問題。中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱的根本原因在于缺乏正常發(fā)展的土壤和環(huán)境，金融危機的影響只是加重了這一現(xiàn)象，使外部環(huán)境的影響更加突出，使問題暴露的更加充分。本文沒有抓住主要矛盾，文章開頭容易讓人產(chǎn)生錯覺：中小企業(yè)的發(fā)展受到阻礙全是由于金融危機的出現(xiàn)，而忽略了“大環(huán)境”這一根本原因。]

　　隨著金融危機席卷全球，為了把危機帶來的危害降到最低，中央提出“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的策略，盡管如此，還是有一些企業(yè)熬不過寒冬，紛紛倒下。但是我們也欣喜的看到，部分企業(yè)因為競爭對手減少，憑借自主研發(fā)的優(yōu)勢，正借著這股“東風”快速上位。

　　[此段仍然是形勢分析，作者意圖是想通過正反兩方面對比，得出“具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)才能在金融危機中生存下去”這一觀點，如果下文能圍繞這一觀點與營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與政府職能相結(jié)合展開論述，行文線索向“如何營造中小企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境”方向發(fā)展，亦可自圓其說，可惜的是下文卻偏離了正確軌跡]

　　中小企業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎，滲透到各行各業(yè)，正是因為他們的存在，才使產(chǎn)業(yè)得以盡量細分，但是他們也存在著許多問題：

　　[本段是闡述解決問題的重要意義，但是論述不夠充分。中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟的重要意義可以適當展開，使文章更有說服力]

　　1、由于受到規(guī)模限制，中小企業(yè)無法把資源進行最合理最有效的配置，導致產(chǎn)能底下，技術落后，競爭力不強。

　　2、部分行業(yè)準入門檻低，競爭激烈，導致生存困難。

　　3、中小企業(yè)普遍管理比較落后，不少企業(yè)還采用家族式管理，難以招攬人才，更難以留住人才。

　　[對問題的分析，最終應該歸結(jié)到“環(huán)境不適合中小企業(yè)發(fā)展”這一根本原因上去，以使得“改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境”這一根本對策順理成章。分析一邏輯混亂，規(guī)模限制與無法合理配置資源無因果關系，應該再進一步指出規(guī)模限制，即無法得到壯大的原因何在，表現(xiàn)為融資困難，得到的財稅支持較少等等;分析二也該進一步指出競爭激烈、生存困難的原因在于缺乏公平競爭的環(huán)境，從而為構(gòu)建公平的政策法律體系埋下伏筆;分析三并非從政府的角度出發(fā)認識問題，與解決問題無關，應舍去]

　　當前，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，如何營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，關系到國計民生。中小企業(yè)發(fā)展得好，不但可以緩解就業(yè)壓力，還可以為國家創(chuàng)造更多財富，共渡金融難關。因此，政府，企業(yè)，社會要結(jié)合起來，建言獻策，為中小企業(yè)的發(fā)展共同努力。我認為可以采取以下幾個方面的措施：

　　1、企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新，政府出臺政策大力保障一些高新產(chǎn)業(yè)的專利權，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，扶持社會創(chuàng)業(yè)。事實證明，只有不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立自己的品牌優(yōu)勢，才是企業(yè)長盛之道。

　　2、企業(yè)要對市場進行細分，在自身實力還不足夠的時候，在一個產(chǎn)業(yè)里做精做強，再圖發(fā)展。

　　3、積極引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式，吸納專業(yè)人才，建立一整套培訓晉升的機制，歸根結(jié)底，是要與時俱進，才不至于被時代所淘汰。

　　[三條對策每條對策均可細化，從政府角度展開論述，以首先……其次……最后作為標號]

　　[文章缺少結(jié)尾部分。結(jié)尾是對全文的總結(jié)。申論文章的出發(fā)點和歸宿都是解決問題，解決問題是撰寫申論文章的根本目的，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的結(jié)尾處。無論采取正文中闡述的對策能否解決問題、問題實際解決與否，收筆處都要歸結(jié)到問題的解決]

　　總評：立意即中心論點，是申論文章的靈魂，申論的根本在于為政府立言，考生應該時刻從政府的角度出發(fā)認識問題、分析問題、解決問題。本文本可成為一篇別出心裁，立意很有特點的文章，最后由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導致立意方向出現(xiàn)偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。

　　申論議論文應該點、因、策、論完整具備�！坝蓄^”——引言、“有頸”——過渡、“有腹”——發(fā)揮、“有尾”——結(jié)語，即起、承、轉(zhuǎn)、合。缺乏任何一部分都是結(jié)構(gòu)不完整的體現(xiàn)，在考試中如果出現(xiàn)這種情況，將嚴重失分。除了缺少結(jié)尾部分之外，本文結(jié)構(gòu)過于零散，應該采取合并改寫使之更加緊湊。