2010年新疆公務員考試《申論》三種范文寫作模式

　　【申論范文模式三：策論文的寫作模式】

不妨學學“大禹治水”

——城市攤販管理需要疏堵結(jié)合

　　隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經(jīng)營，妨礙交通;擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關，侵害消費者權益的行為時有發(fā)生;有時還會造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進行了不遺余力的“嚴打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。

　　對此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴打”下依然屢禁不止呢?戴斌老師認為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經(jīng)濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販是城市發(fā)展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經(jīng)營馬路攤點的資金與技術要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進城務工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經(jīng)濟”。

　　那么針對以上種種原因，我們應該如何解決這一社會問題呢?中宜教育戴斌老師認為應該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導，建議可以采取以下措施：

　　第一，實行區(qū)域分類管理�？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。

　　第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應以教育宣傳為主，原則上不做處罰;對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

　　第三，對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設點的地區(qū)強化后勤服務，如統(tǒng)一管理，供應水電，做好衛(wèi)生保潔工作等�？梢允杖∵m當?shù)墓芾碣M用，用于服務開支。

　　第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應由工商行政管理部門納入檢查范圍。

　　第五，要改變處罰方式，明確處罰標準。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

　　第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導零散。

　　綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。