第三，關(guān)于人權(quán)保障。黨的十五大和十六大報(bào)告都明確肯定了我們必須“尊重和保障人權(quán)”。這是新的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。上世紀(jì)80年代初，不少人認(rèn)為，人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)。其實(shí)，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)是一種最講人權(quán)的理論與制度。在一定意義上可以說(shuō)，社會(huì)主義者應(yīng)當(dāng)是最徹底的人權(quán)主義者。因?yàn)�，人人自由、人人平等、人人富裕，是社�?huì)主義的理想。而自由、平等與富裕正是人權(quán)所追求的基本價(jià)值。
人權(quán)是人依其自然的與社會(huì)的本質(zhì)和屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。權(quán)利的基礎(chǔ)是利益，權(quán)利是由一定權(quán)威所認(rèn)可、支持與保障的利益。人權(quán)的內(nèi)容很廣泛，包括人身人格權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利以及政治權(quán)利與自由。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，人們所應(yīng)當(dāng)享有的各種利益，都是以權(quán)利的形式出現(xiàn)的。因此，要為廣大人民謀利益，就必須切實(shí)尊重與保障公民個(gè)人所應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利。新中國(guó)成立50多年來(lái)，我們?cè)谌藱?quán)保障上已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但是也出現(xiàn)過(guò)一些失誤，包括十年“文革”那場(chǎng)歷史浩劫在內(nèi)。究其根源，從人權(quán)保障的角度看，最主要的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化與政治權(quán)力的過(guò)度集中。因而沒(méi)有也很難處理好國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的整體利益，而忽視了公民個(gè)人的各種權(quán)益。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，這種情況已經(jīng)發(fā)生很大變化。由此可見(jiàn)，我們黨要想真正實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”，就必須尊重和保障人民的權(quán)力。
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這一治國(guó)方略的確立經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。它的起點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)。從1982年黨提出“黨組織應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，到黨的十五大正式確立這一治國(guó)方略，到黨的十六大又進(jìn)一步提出“執(zhí)政黨”和“執(zhí)政為民”的理念，我們黨在理論上是不斷發(fā)展與創(chuàng)新的。它反映了時(shí)代的精神、歷史的潮流和人民的愿望。我們相信，這一治國(guó)方略的科學(xué)內(nèi)涵必將日益豐富與完善，并在實(shí)踐中取得新的更大的成就。
二、依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政 依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家事務(wù)，治理國(guó)家。國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國(guó)能否依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。從實(shí)踐看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于行政機(jī)關(guān)。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加些不利因素。因此，很多國(guó)家都制定了行政程序法，力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。
事實(shí)上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力也很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆螅欢前选耙婪ā笨闯蓛H僅是司法機(jī)關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而并不把行政機(jī)關(guān)也看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，是改革開(kāi)放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事。認(rèn)識(shí)上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。
隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過(guò)其所制定的法律表達(dá)出來(lái)，因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)也就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機(jī)關(guān)看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實(shí)為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機(jī)關(guān)在性質(zhì)上并無(wú)二致。由此提出依法行政，反映了人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化。
但是，這樣說(shuō)并不意味著實(shí)踐問(wèn)題的完全解決。龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要使所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹(shù)立起在作出重大決策和決定以前都問(wèn)一問(wèn)是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢(qián)利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個(gè)歷史時(shí)期，有賴于各項(xiàng)制度的完善和強(qiáng)有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的思想，是依法行政的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行宣傳。
