公務(wù)員申論考前押題(十五)：執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會(huì)議上說，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時(shí)間。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能,防止濫用權(quán)力和提高政府工作人員的素質(zhì)上。

存在的問題：

（一）對政府職能認(rèn)識不清 ，造成政府及其工作人員越位、錯(cuò)位。

（二）公共服務(wù)職能弱化

（三）政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全

原因：

（一）全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，行政機(jī)構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化各個(gè)方面的職能。其結(jié)果造成三個(gè)方面的弊端：其一是政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護(hù)公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會(huì)發(fā)展的唯一推動(dòng)力，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都喪失了自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新的動(dòng)力，不得不依附于政府。

（二）政府工作人員對提高政效率的重要性認(rèn)識不足，對政府職能不能明確了解，對本層次、本區(qū)域，本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識，在者就是等待觀望，不敢創(chuàng)新，不愿主動(dòng)探索 ，胸?zé)o大志，思考問題往往從個(gè)人私利出發(fā)，為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負(fù)責(zé)，方法簡單等等。

（三）法制不健全，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,沒有健全的法制做保障，另外制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。

對策：

（一）在政府機(jī)構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個(gè)原則：1閉企必須分開，官商必須分離；2閉府不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角；3閉府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段的間接控制，應(yīng)是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4斃姓權(quán)力應(yīng)該是有限度的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到這些原則。從九屆人大決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，才能形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。

那什么是服務(wù)性政府呢？

服務(wù)型政府是以民為本為指導(dǎo)思想的，以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心，以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”為主要職能，綜合利用社會(huì)資源為各種生產(chǎn)要素提供有利的社會(huì)輿論和文化環(huán)境的政府。它是是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

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