2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真試題(六)

一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

【主持人】：各位網(wǎng)友下午好，歡迎收看由人民網(wǎng)強國論壇、中國政府新聞和民政部網(wǎng)站聯(lián)合舉辦訪談。今天來到我們演播室的嘉賓是民政部最低生活保障司王副司長。如果您對我國的社會救助有什么疑問或者建議，現(xiàn)在就可以發(fā)帖留言，參與到今天的討論中來。

【王司長】：各位網(wǎng)友大家好。

【主持人】：王司長請您先向大家簡要的介紹一下目前我國社會救助工作的基本情況好嗎？

【王司長】：談到社會救助的概念，我國的公民由于自然、社會或者個人的原因生活發(fā)生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。它是社會保障體系的重要組成部分�！稇椃ā�45條已有明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，可從國家獲得物質(zhì)幫助的權利”，社會救助就是具體救助他們的生活困難，是一種具體的保障措施。社會救助主體是政府，同時社會也有一定的責任。

目前我國的社會救助大體分三個層次：一個是困難群眾的基本生活救助，比如說城鄉(xiāng)的最低生活保障、農(nóng)村的五保戶供養(yǎng)，還有災民的生活救助。第二個層次就屬于專項救助，除了基本生活保障以外，在醫(yī)療、教育、住房、包括司法方面有什么困難，也可以獲得相應的專項救助。第三個層次就是臨時救助和社會互助。就是在平時遇到一些臨時的困難可以申請臨時救助。同時還可以依靠社會的力量，方方面面對你進行幫助。主要是這三個層次。

現(xiàn)在，民政部門主要負責災民的救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)，還有城市的流浪、乞討人員的救助。另外像教育救助、司法援助、住房救助等由國家的相關部門負責，共同做好社會救助工作，形成社會救助的合力。

民政部低保司主要負責最基本的生活救助，同時也負責一部分的專項救助，比如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，這是屬于專項的�，F(xiàn)在，整個民政部低保司負責的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，大體情況是這樣的，城市低保制度是從1997年國務院下發(fā)文件開始建立，最早是上海1993年開始探索試點，1997年國務院下達文件以后，到1999年全國這項制度已經(jīng)基本在所有的城市和縣城普及了，后來覆蓋到所有的非農(nóng)業(yè)人口。這個制度的特點就是以家庭為單位，只要家庭人均收入低于當?shù)氐纳�活標準都可以申請這項制度，這個制度經(jīng)過這么多年的努力，到了2002年年底，大體已經(jīng)做到了應保盡保，在最近幾年的時間，全國最低保人數(shù)基本上穩(wěn)定在2200萬左右，到今年8月底，全國低保人數(shù)是2229萬人。1～8月份全國發(fā)放的低保資金134億，人均救助水平每人每月75元，全國的低保標準平均是158元（每人每月）。

到今年8月份，全國農(nóng)村已經(jīng)納入最低保障的人數(shù)達到1152萬人，農(nóng)村的低保平均救助水平是每人每月36塊錢，農(nóng)村特困戶救助相對標準低一些，到8月底救助人數(shù)是710萬人，救助水平每人每月只有16元。

第三個方面就是農(nóng)村的五保戶供養(yǎng)制度，這個制度是1956年我們國家已建立起來，1994年國務院發(fā)布了《五保戶農(nóng)村供養(yǎng)工作條例》，整個五保戶供養(yǎng)基本上走向規(guī)范化、制度化。所謂“五保”就是對農(nóng)村“三無人員”�！拔灞！钡膬�(nèi)容就是吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面對他們進行保障。從去年開始，隨著我們國家農(nóng)村稅費的改革，整個農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費發(fā)生了很大的變化，過去是通過存、提、留來提供資金保障這些人的生活，隨著稅費體制的改革，農(nóng)民現(xiàn)在既不交稅也不交費，整個農(nóng)村五保供養(yǎng)的經(jīng)費改由各級財政承擔，從去年開始工作調(diào)研，今年年初國務院對“五保條例”進行修訂，今年10月1號已經(jīng)正式實施，這個條例明確規(guī)定，五保供養(yǎng)資金由地方各級財政進行負擔，中央財政對困難地區(qū)給予補助。到目前為止，我們的農(nóng)村五保供養(yǎng)的五保對象是470萬人，根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計，大體年平均保障水平在1千元左右，在敬老院集中供養(yǎng)的人數(shù)現(xiàn)在有80.6萬人，比現(xiàn)在高一些，平均將近1600塊錢。

另外還有兩項工作就是農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助。這兩項工作是民政部門最近幾年剛剛按照中央和國務院的部署開展的新的工作。農(nóng)村醫(yī)療救助是從2003年下半年開始，由民政部、財政部和衛(wèi)生部三家聯(lián)合出臺了《建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的實施意見》，從2004、2005、2006年通過三年的努力，到目前為止，農(nóng)村的醫(yī)療救助制度在目前我國凡是有農(nóng)村人口的市、縣已經(jīng)基本建立起來了。

到今年的上半年，（這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)是按照季度來的），整個農(nóng)村醫(yī)療救助的人數(shù)是1250萬人，這里包括兩方面內(nèi)容，一方面是資助了1121萬人參加了當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，另外，又對129萬人進行了直接的醫(yī)療救助。整個平均救助水平是每人403元。城市醫(yī)療救助是從2005年3月剛剛開始起步，到現(xiàn)在有一年多的時間，城市醫(yī)療救助對象主要是城市低保對象當中沒有參加醫(yī)療保險的低保對象，同時還有地方政府認定的一些特殊的需要救助的對象。去年3月份國務院辦公廳批準了民政部、勞動保障部、衛(wèi)生部和財政部四個部門起草的建立的《城市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》，城市醫(yī)療救助不像農(nóng)村推行的速度那么快，按照國務院文件的要求，2005、2006年主要在全國進行試點，然后再用2—3年時間在全國全面推開。

據(jù)我們最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到了今年6月份，全國實施城市醫(yī)療救助試點的城市和縣已經(jīng)達到了1475個，大體占現(xiàn)有全國市縣區(qū)的51%，已經(jīng)超過一半了。原來的印象是每個地方不少于五分之一�，F(xiàn)在各級政府對這項工作非常重視。所以現(xiàn)在不到兩年的時間，現(xiàn)在有一半的時間已經(jīng)建立了這項制度，可能要不了五年，城市醫(yī)療救助制度也會在全國所有的城市和縣城全面鋪開。城市醫(yī)療救助的人數(shù)因為還在起步和探索試點階段，到今年的6月份，救助的人數(shù)是86萬人，救助的資金是3.7億，每人/次的救助水平是433元，比農(nóng)村醫(yī)療救助略高一些。

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