2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(四)

8．據(jù)了解，財(cái)政部政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段，計(jì)劃到年底初步完成。在組織形式上，財(cái)政部將負(fù)責(zé)中央各預(yù)算單位、采購代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位、采購代理機(jī)構(gòu)的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門牽頭。

財(cái)政部今年從深度和廣度上繼續(xù)擴(kuò)大了政府采購范圍，力爭使今年全國政府采購規(guī)模達(dá)到3000億元。

在全國層面，據(jù)一位處于治理商業(yè)賄賂核心系統(tǒng)的官員向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，目前治理商業(yè)賄賂工作在地方省市已基本部署完畢，中央部委也已完成大半�！�2006年4月29日，全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議的召開，進(jìn)一步對工作做了全面落實(shí)�！�

該官員稱，針對“圍繞不正當(dāng)交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件”兩項(xiàng)工作，“近日我們已下發(fā)了具體的實(shí)施意見”；而在建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制方面，“也將在6月出臺(tái)具體意見”。

據(jù)該官員介紹，目前全國檢察機(jī)關(guān)共受理和自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索9000余件，正在立案偵查的4367件，正在審查起訴的1195件，已向法院提起公訴的674件，其中比較突出的領(lǐng)域是醫(yī)藥購銷。

9．國務(wù)院2006年2月24日在京召開第四次廉政工作會(huì)議。溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，采取更加堅(jiān)決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。溫家寶強(qiáng)調(diào)指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。政府工作人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，自覺抵制賄賂。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格依法辦事，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。要推進(jìn)體制改革，完善法規(guī)制度。加強(qiáng)商業(yè)道德和社會(huì)信用體系建設(shè)，大力營造健康的商業(yè)文化。

10．嚴(yán)格的反壟斷、反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段，美國根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗。

20世紀(jì)70年代以來，美國先后出臺(tái)了禁止政治捐款與海外賄賂的法案。1972年美國頒布《競選運(yùn)動(dòng)捐贈(zèng)法》，規(guī)定公司的政治性捐贈(zèng)屬于非法行為；1977年，制定頒布《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act， FCPA）；同年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國通過《打擊賄賂國際商務(wù)活動(dòng)中外國官員行為公約》(美國以及主要發(fā)達(dá)國家都是會(huì)員國)；1998年國會(huì)通過《國際反賄賂與公平競爭法》，修訂了《反海外腐敗法》。

《反海外腐敗法》主要有兩部分內(nèi)容：一是要求公司根據(jù)《反海外腐敗法》加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)制度；二是關(guān)于反賄賂的規(guī)定。如果被定有罪，對公司處以200萬美元以下的罰金，對股東、雇員和代理處以10萬美元以下罰金并可判五年徒刑。司法部和證券交易委員會(huì)還可以對被告進(jìn)行民事處罰，處以罰金，勒令被告停止其違法活動(dòng)，也可以禁止被告入市。

《反海外腐敗法》適用于美國公司在海外的腐敗行為，適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事、雇員或代理，旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實(shí)際行使政府公共權(quán)力。這樣，所有使用公共權(quán)力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進(jìn)行設(shè)計(jì)的私人設(shè)計(jì)師以及受政府控制的商業(yè)機(jī)構(gòu)中的工作人員�！斗春Ｍ飧瘮》ā穼Α肮�關(guān)費(fèi)”和“賄賂”的區(qū)別做了明確界定：前者是為了得到某位官員的接見或確保貨物能通過海關(guān)而支付的費(fèi)用，后者則是為了影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬τ诟偁帉κ值膬?yōu)勢而支付的費(fèi)用。

11．陜西省西安市成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市各級各單位認(rèn)真開展了自查自糾。為保證自查自糾活動(dòng)不走過場，該市組織督導(dǎo)組對各單位自查自糾情況加強(qiáng)了檢查，對不同部門實(shí)施了分類指導(dǎo)：對行政部門，主要監(jiān)督其依法行政的情況；對各行業(yè)，主要是發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，從糾正不正之風(fēng)入手，強(qiáng)化依法經(jīng)營、公平競爭的意識；對國有企業(yè)，主要是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化自律意識。

在自查自糾的基礎(chǔ)上，該市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，建立了信息互通和案件線索移送機(jī)制。今年4月至8月，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂案件36件，挽回經(jīng)濟(jì)損失145萬余元；工商部門查處了12家醫(yī)院向藥品生產(chǎn)和銷售企業(yè)索賄案，涉案金額達(dá)100多萬元。

該市還利用多種形式加大了宣傳教育力度，突出對黨員干部、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的宣傳教育，共舉辦治理商業(yè)賄賂培訓(xùn)班和講座136場（次），增強(qiáng)了黨員干部抵御商業(yè)賄賂的自覺性，提高了社會(huì)各界參與抵制商業(yè)賄賂的積極性。

此外，該市積極探索預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，建立了國庫集中收付中心，進(jìn)一步規(guī)范政府采購；加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站建設(shè)，增設(shè)了公開競價(jià)系統(tǒng)；在國有企業(yè)推行了信譽(yù)檔案制度；在流通領(lǐng)域建立了不良交易行為“黑名單”制等。

12．治理商業(yè)賄賂專家咨詢組成員聘任儀式2006年9月6日在京舉行,中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇出席并講話。他強(qiáng)調(diào),開展治理商業(yè)賄賂理論研究具有重要的意義。要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用,堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法,以高質(zhì)量的研究成果為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作推廣理論根據(jù)和智力支持。

國務(wù)院副秘書長、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李適時(shí)宣讀了治理商業(yè)賄賂專家咨詢組工作辦法和專家名單。監(jiān)察部副部長、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任李玉賦主持聘任儀式并通報(bào)了有關(guān)情況。

何勇指出,加強(qiáng)理論研究,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面對商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析,有助于我們深刻認(rèn)識商業(yè)賄賂的根源和本質(zhì)特征,正確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下治理商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律,找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和解決問題的切入點(diǎn),有效解決當(dāng)前工作中遇到的復(fù)雜問題和難點(diǎn)問題,進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的針對性、有效性和預(yù)見性。

何勇強(qiáng)調(diào),開展治理商業(yè)賄賂理論研究要以鄧小平理論和三個(gè)代表：重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對專項(xiàng)治理工作遇到的重大問題作出正確回答。要敢于獨(dú)立思考、大膽探索,大力推進(jìn)理論創(chuàng)新,努力探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決商業(yè)賄賂問題的新思路和新辦法。要開闊視野,認(rèn)真研究國外治理商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我國國情加以借鑒。

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．用不超過250字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要求：概括全面，言簡意賅。(30分)

3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不超過1200字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語言流暢。(50分)

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