北京：2007年社招公務員考試申論模擬試題(二)

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

　　2. 作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1. 公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會的重要任務之一。對于北京來說，建立良好的公共秩序，也是辦好2008年奧運會的重要前提。

　　2. 在海南三亞市政法部門日前進行的大接訪活動中，一位老實巴交的農(nóng)民反映情況時顯得格外“倔強”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工，當時商定的工錢是400元一個月，包吃住。但是，僅拿了幾個月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達51個月之久。無奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。

　　2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51個月工資扣除已經(jīng)支付的金額后，共計18100元，由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達后，東民公司不服，上訴到三亞市中級人民法院。經(jīng)過調(diào)查審理，三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決，維持原判。

　　然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請了強制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。

　　3. 日前，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作。

　　4. 近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出�？v觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個方面的共同點：一，強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實，這原本不應該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關，政府根本就不應該啟動征地權(quán)，更無權(quán)進行強制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。

　　由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認，但他們就是要強行征地、強制拆遷！

　　5. 目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補償標準上。其實，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補償標準只是個“下游”問題，因為按照憲法的規(guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應該發(fā)生——即使“補償”合理，為經(jīng)營性項目征地或強制拆遷也是違法的。

　　6. 征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實，那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)�？隙〞�大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

　　7. 9月18日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，建設部副部長劉志峰表示，對違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴查不貸，黨中央、國務院、中紀委等有關部門對這方面的問題十分重視，要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。

　　9月19日深夜，當喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時，家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家，卻被五六個破門而入、手持強光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關部門人員表示，此次帶有黑社會性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣，是北京市多年來罕見的。

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