2010年國家公務員《申論》沖刺卷及答案/范文(1)

　　華圖公務員考試研究中心針對《2010年國家公務員考試大綱》提供的省級以上(含副省級)綜合管理類職位的《申論》15天沖刺卷及答案(范文)。

網(wǎng)絡文化

滿分100分　時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.杭州市人大常委會立法規(guī)定，從2009年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。消息發(fā)布后，關于“網(wǎng)絡實名制”到底是為了保護網(wǎng)絡安全還是扼殺網(wǎng)絡自由的爭論此起彼伏。

　　支持者認為“網(wǎng)絡實名制”對凈化網(wǎng)絡環(huán)境起到積極作用，但反對者認為，在目前對言論者保護權益缺失的情況下，“網(wǎng)絡實名制”將對網(wǎng)絡監(jiān)督造成打擊，將好不容易營造起來的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督氛圍破壞，也不利于中央倡導的進一步拓展群眾訴求表達渠道。

　　有專家指出，杭州市的立法是對網(wǎng)絡秩序規(guī)范的嘗試和努力。但是在目前的國情下，“網(wǎng)絡實名制”推出的時機不恰當。

　　杭州市共有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30多萬個，市區(qū)戶籍人口近70%的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數(shù)超過500萬人。為加強計算機信息網(wǎng)絡安全的保護和管理，杭州市人大常委會審議通過《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》，并從5月1日起正式施行。

　　網(wǎng)絡管理條例對網(wǎng)絡服務提供商作出了明確規(guī)定，要求“如實登記申請服務的用戶基本情況、網(wǎng)絡應用種類和范圍以及身份證明，每月將用戶登記情況及所分配的網(wǎng)絡地址等有關情況報所在地公安機關備案�！蓖瑫r還要“互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者應當記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡地址或者域名、主叫電話號碼等信息。”

　　管理條例同時要求“提供電子公告、網(wǎng)絡游戲和其他即時通信服務的，要具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。電子公告服務，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　按照法規(guī)的規(guī)定，一旦互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者或者互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務提供單位等違反上述規(guī)定的，將由公安機關給予警告，責令其限期改正，并可處以1000元以上1.5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，給予六個月以內(nèi)停機整頓的處罰;對單位直接負責的主管人員和直接責任人員可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　此外，對有散布謠言，人身攻擊他人等行為的單位或者個人，公安機關可以沒收其違法所得，并可對單位處以1000元以上1.5萬元以下的罰款，對個人可并處以500元以上5000元以下的罰款。

　　這一系列的制度性設計都是為了“有效阻止任何單位或者個人利用計算機信息網(wǎng)絡制作、發(fā)布、傳播含有危害國家安全，散布謠言，擾亂社會秩序，對他人進行人身攻擊，公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，教唆犯罪、傳授犯罪方法等行為�！�

　　2.杭州市實施“網(wǎng)絡實名制”這項“新規(guī)”以來，社會各界紛紛表示質(zhì)疑，有關“網(wǎng)絡實名制”的爭議不斷�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務商以及網(wǎng)民如何執(zhí)行“新規(guī)”?記者就此進行了一系列調(diào)查。

　　如今，記者打開杭州網(wǎng)、19樓等當?shù)囟鄠�知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現(xiàn)，“新規(guī)”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。

　　在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點擊注冊后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實，散布謠言等等;對自己的言論和行為負責。會員違反論壇規(guī)定觸犯法律的，責任自負。閱讀完畢后，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息即可注冊，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。

　　多個當?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實行恐怕要等待有關部門的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚�！�

　　“準確核實網(wǎng)民信息，很難做到�！焙贾莓�?shù)匾患揖W(wǎng)站的負責人表示，我們怎么核實，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當面驗證，還是在注冊時要求網(wǎng)民真實填寫相關信息?目前還沒有細化的規(guī)定。

　　上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實誹謗他人”“可能危害”等，并沒有相對明細的界定，這些概念直接涉及處罰或處理的內(nèi)容，如無明細的界定，就等于給相關行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權力的精神。

　　還有專家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實際操作時也有難度，比如部分失實的傳言算不算謠言?如何保證執(zhí)法部門的判斷公允?判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論和辯論?最終由哪個部門來裁定?關于“誹謗”的標準是什么?涉及官員丑聞、貪腐案件，也算個人隱私嗎?如此等等。

　　但也有人認為，杭州實施網(wǎng)絡“新規(guī)”，目的是為了營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，其探索做法值得肯定。

　　社會各界人士最為關注的是《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者提供電子公告、網(wǎng)絡游戲和其他即時通信服務的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。電子公告服務是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會認為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計算機信息網(wǎng)絡安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定，維護公民、法人和其他組織的合法權益。