江西：2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測卷及答案(2)

　　7.據(jù)某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。

　　北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權(quán)益。

　　《通知》要求，拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關(guān)部門及時制止，責令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對有關(guān)單位及當事人依法嚴肅處理�！�

　　《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時管線或者其他措施予以恢復(fù)。

　　另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　8.衡水市創(chuàng)新拆遷方式，實行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問題，也使拆遷工作順利進行。從2008年12月初開始，該市開展了“一拆兩改”突擊月活動，到目前已順利完成拆遷33萬平方米。

　　該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)。但由于拆遷任務(wù)重、涉及人員多、情況復(fù)雜，不少開發(fā)商不愿面對拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”。即在拆遷改造中，開發(fā)企業(yè)達成合作協(xié)議或依法中標后，由市區(qū)“一拆兩改”指揮部負責組織拆遷，拆出凈地后再交由開發(fā)企業(yè)進行建設(shè)。

　　為做好這項工作，他們組建了“代理拆遷”指揮部，設(shè)立了政策咨詢組、評估丈量組、協(xié)議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發(fā)動、政策解釋，到評估丈量、協(xié)議簽訂均由專人負責。在拆遷之前，他們組織專門力量對所拆遷區(qū)域進行實地調(diào)研、勘測，并逐戶走訪，在廣泛聽取民意的前提下擬定補償方案，經(jīng)聽證會聽證后，再進一步修訂完善，保證補償方案最大限度地維護群眾利益。

　　拆遷工作開始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協(xié)助被拆遷戶尋找過渡房源。由于搬遷時間相對集中，尋找合適的出租房便成了當務(wù)之急。為此，衡水市通過各種途徑搜集房源信息，免費提供給被拆遷戶。對于拆遷區(qū)域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續(xù)，對那些年紀較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯(lián)系住進敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運車輛，指揮部便組織搬運隊幫助搬遷。

　　駐西滏陽村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業(yè)搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問題，這些問題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門取得聯(lián)系，幫助企業(yè)尋找解除合同、安置職工的法律依據(jù)，又積極配合丈量評估，但老板對評估結(jié)果不太滿意。付貴鑫又跑到市區(qū)拆遷指揮部協(xié)調(diào)溝通，重新進行了評估，為企業(yè)爭取了最大利益，使企業(yè)如期簽訂了搬遷協(xié)議�！按�理拆遷”避免了被拆遷戶與開發(fā)企業(yè)的利益沖突，為“陽光拆遷”、“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發(fā)的諸多不和諧因素，也解決了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的后顧之憂。

　　9.一支幾百人的隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷;另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。

　　67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠一點，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個陰郁的午后。謝錦生謹小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。

　　光碟沒有標簽，按時間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。

　　第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預(yù)才被制止。

　　9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長達幾十厘米，一度昏迷不醒。

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　　最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進入施工現(xiàn)場，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場，以“散布謠言，擾亂社會秩序”刑拘了三名代表。被刑拘的代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)彙Ｔ谒�被拘當天，大批警察來到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無所獲。

　　東崗嶺故事，是一個中國式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對他說，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙�意味著只要不聽話，隨時可以抓起來。”

　　對于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門口被兩個自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復(fù)送水。這個30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。

　　另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對記者閉嘴”。

　　2008年3月10日下午，在新展鵬公司會議室，拆遷負責人李小紅笑著對記者說：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪�！钡�他否認恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢?”他說。