2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1)

　　9.直到今天，流動(dòng)人口對(duì)于各級(jí)政府、各個(gè)部門仍然是個(gè)難題，管理和服務(wù)工作還是不能令人滿意。究其原因，主要還是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

　　流動(dòng)人口的管理和服務(wù)沒(méi)有做好的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)能以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn);

　　二是政策不到位。在一些流動(dòng)人口管理和服務(wù)的辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則;

　　三是措施不到位�，F(xiàn)有的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口管理工作的正常開(kāi)展;

　　四是經(jīng)費(fèi)不到位。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;

　　五是職責(zé)不到位。一部分地方缺乏“全國(guó)一盤棋”思想，流出地和流入地的職責(zé)不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協(xié)調(diào)，有些管理和服務(wù)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或疊加。

　　流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作之所以是難點(diǎn)問(wèn)題，最根本的原因還在于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將流動(dòng)人口與城市居民有區(qū)別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動(dòng)的方向改革，那么，流動(dòng)人口還是改變不了游走于城鄉(xiāng)之間的命運(yùn)，不能成為真正的城鎮(zhèn)人口，而中國(guó)城市化管理水平統(tǒng)計(jì)的背后也注定要漂浮著泡沫。

　　10.2006年1月17日，廣東省公安廳治安管理局登陸廣東“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目期間，先后有6名聽(tīng)眾通過(guò)發(fā)短信或者撥打熱線電話反映基層派出所在辦理第二代身份證和暫住證等業(yè)務(wù)中涉嫌亂收費(fèi)問(wèn)題。治安局何局長(zhǎng)等節(jié)目嘉賓為聽(tīng)眾們解釋了有關(guān)規(guī)定。他表示：如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾投訴屬實(shí)，將責(zé)令有關(guān)單位迅速整改，并對(duì)責(zé)任人作出處理。

　　東莞的李先生反映，在石碣鎮(zhèn)辦理暫住證時(shí)身份證遭扣押的事情。據(jù)李先生介紹，當(dāng)?shù)剞k理暫住證要收取35元的費(fèi)用，而在省內(nèi)另一座城市只需要5元。李先生認(rèn)為價(jià)格差距太大，拒絕繼續(xù)辦理，不料工作人員卻因此扣押了他的身份證。李先生現(xiàn)在很著急，因?yàn)樯矸葑C被扣押意味著他無(wú)法順利回家過(guò)年。

　　據(jù)廣東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人介紹，目前省內(nèi)暫住證費(fèi)用主要有三種：廣州對(duì)外來(lái)人員辦理IC卡暫住證，按照20元的單價(jià)進(jìn)行收費(fèi);深圳二維碼卡式暫住證收費(fèi)15元;其他地方使用紙質(zhì)暫住證，按照每張5元收費(fèi)。各地同時(shí)被允許收取流動(dòng)人口治安聯(lián)防費(fèi)，但最高不得超過(guò)每人每月2.5元。

　　該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)因?yàn)橥鈦?lái)人員拒絕辦理暫住證并扣押對(duì)方身份證的做法是絕對(duì)錯(cuò)誤的，但李先生也應(yīng)該按照規(guī)定辦理此項(xiàng)證明。至于石碣鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)收取35元的費(fèi)用是否違反規(guī)定，省廳將指示當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)迅速核查。

　　同樣，反映辦理暫住證遭遇高收費(fèi)的還有潮州一位聽(tīng)眾。他投訴說(shuō)，自己在潮安縣彩唐鎮(zhèn)辦理暫住證竟被要求繳納150元費(fèi)用。

　　針對(duì)這些投訴，廣東省公安廳治安局何局長(zhǎng)表示，省公安廳對(duì)群眾反映的亂收費(fèi)問(wèn)題將嚴(yán)格核實(shí)，一查到底。問(wèn)題一旦查實(shí)不僅要堅(jiān)決取締，還要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究。

　　11.衡陽(yáng)目前共有人口723萬(wàn)，其中登記在冊(cè)的流動(dòng)人口11萬(wàn)多人，流動(dòng)人口的急劇增多帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。如何依法管理流動(dòng)人口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，成了當(dāng)?shù)卣�府的新課題。

　　2005年，衡陽(yáng)市開(kāi)展了“暫住人口和出租房屋管理服務(wù)中心”試點(diǎn)工作。2006年9月6日，又出臺(tái)《流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定實(shí)施流動(dòng)人口戶口登記制度，擬居住3日以上30日以下的居住人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地3日內(nèi)，向居住地“流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)中心”申報(bào)居住登記。擬居住30日以上，年滿16周歲的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到居住地3日內(nèi)，申領(lǐng)《流動(dòng)人口居住證》。

　　該細(xì)則在管理的同時(shí)，還推出一系列方便流動(dòng)人口的服務(wù)性措施，規(guī)定持有《居住證》的流動(dòng)人口可享受服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)信息、租房信息、聯(lián)系家政咨詢服務(wù);享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù);享受服務(wù)中心代辦有關(guān)證件、手續(xù)服務(wù)……原本是“外來(lái)人”的流動(dòng)人口享受著與本市居民同等待遇。該細(xì)則還為流動(dòng)人口的就業(yè)條件及利益提供了保障，規(guī)定用人單位招用、聘用流動(dòng)人口時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂用工合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)，提供必要的工作生活條件，所支付的工資不得低于衡陽(yáng)市最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，衡陽(yáng)市已建立以《居住證》信息為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，覆蓋公安、就業(yè)、社區(qū)、教育、工商、房管、城管等職能部門。截至目前，衡陽(yáng)市共登記流動(dòng)人口11萬(wàn)多人，登記出租房4萬(wàn)多戶，利用登記、清查提供的線索抓獲違法犯罪嫌疑人88人、網(wǎng)上逃犯32人，破獲各類案件1872起。

　　12.浙江是外來(lái)務(wù)工大省，目前，省內(nèi)有外來(lái)務(wù)工人員達(dá)1550萬(wàn)。長(zhǎng)期推行的暫住證制度，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。

　　2004年7月，浙江省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修改并通過(guò)了《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》，雖然放寬了限制，農(nóng)民工在求職或者搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況下不需要出示暫住證，但暫住證制度仍繼續(xù)保留和執(zhí)行。

　　2006年9月，省政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，正式提出，“改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉(xiāng)差別。