2010年重慶公務員考試《申論》模擬卷及答案(1)

　　4.2009年3月29日下午，萬年縣一名輟學流浪在外近一個月的留守兒童吳某，因肚子餓潛入陳營鎮(zhèn)下陳村一居民家中尋找食物，被人發(fā)現(xiàn)后送往該縣城區(qū)派出所。該所民警了解情況后，積極出手援助，使其生活有了著落，不再流浪。

　　29日下午5時許，該縣公安局城區(qū)派出所接到群眾報警稱，有一名十多歲的兒童到居民家中“偷盜”被抓。民警趕到現(xiàn)場時，只見一個十二歲的孩子全身臟透，稚嫩的臉龐露出一副可憐兮兮的樣子。民警隨即將其帶回派出所，用毛巾替他擦凈臉和手，當了解其是因饑餓而到居民家中尋找食物時，民警又為他買來煎餅、餅干和牛奶，并對其講述法律知識。

　　經(jīng)了解，這個孩子姓吳，1997年5月生，系萬年縣齊埠鄉(xiāng)盤田金坎村人，父母均外出打工，爺爺奶奶已故，由其年邁的太公太婆撫養(yǎng)。因其太公太婆年事已高，照顧吳某顯得力不從心，于是吳某一直受到“冷落”，于上月輟學流浪，迄今已達月余，每天露宿街頭、食不果腹。民警從盤田村干部處證實孩子的情況后，考慮到其太公太婆已無力管教，而其父母又暫時無法回來，如再將其送回家中，很有可能會再次外出流浪，于是將其送到縣福利中心。

　　5.雖然跟其他省份或廣東以往的做法相比，“七年入戶”、“五年入學”的規(guī)定無疑是個進步;但這個進步其實是非常有限的。

　　例如“七年入戶”，準確的說法其實是“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會保險費滿七年可以按照居住地的有關規(guī)定申請常住戶口”，而且過去已經(jīng)居住的時間是不計算在內(nèi)的。“在同一居住地連續(xù)居住”給政府扣留“流動人口”的權利留下了很大的操作余地：到底是在廣東省連續(xù)居住還是需要在特定的市、區(qū)甚至街道連續(xù)居住，或者必須在同一所房子里連續(xù)居住?退了房子、辭了工作后回老家住兩個月再回廣東同一區(qū)、縣重新租房、就業(yè)還算不算連續(xù)居住?“居住地的有關規(guī)定”也可能另外增加入戶的門檻。

　　即使辦理居住證后子女無條件“五年入學”，筆者覺得也是不可忍受的�，F(xiàn)代社會孩子不入學是難以想象的。對于大部分工薪階層的人(包括農(nóng)民工)而言，是沒有能力送孩子上昂貴的私立學校的。不能享受與本地人同樣的受教育待遇，實際上意味著這些孩子被迫留在老家，成為所謂“留守兒童”，不能享受跟父母在一起的天倫之樂。

　　古今中外，跟父母一起生活對孩子來說都是最重要的權利，是孩子幸福的源泉。迫使孩子和他們的父母分居的政策或法律都是難以讓人接受的，是不利于孩子健康成長的，從長遠來看也是不利于整個社會的。

　　《憲法》第49條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護�！钡�是對孩子的保護不同于對成年人的保護，僅僅是保障沒有人積極地侵犯他們是不夠的。他們?nèi)鄙僮晕冶Ｗo能力，水、火、電、氣、天氣的變化、細菌和病毒的流行都可能危害他們，他們?nèi)崛醯男撵`需要父母的呵護，他們不良的習慣需要父母矯正。祖父母、外祖父母或其他親屬往往因為年齡太大或自己也有孩子而力不從心，隔代撫養(yǎng)往往容易溺愛，孩子對父母之愛的渴望更非其他人所能滿足。

　　“留守兒童”跟生活在父母身邊的兒童相比，一般學習成績較差，安全隱患較多，性格比較孤僻、自閉、自卑，不少人染上了抽煙、喝酒、賭博、偷摸惡習。迫使孩子和他們的父母分居的政策或法律拆散了家庭，傷害了母親，也傷害了孩子，跟《憲法》第49條的規(guī)定是背道而馳的。

　　根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，在全部農(nóng)村兒童中留守兒童的比例達28.29%，其中92%以上為中小學在校學生。

　　可見我國的“留守兒童”非常之多，已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。而義務教育不接納非戶籍人口則是產(chǎn)生“留守兒童”的主要原因。

　　僅僅靠廣東一省的改革，確實可能導致“流動人口”入戶、入學壓力過大難以承受的問題。但是如果沿海各省和內(nèi)地各大城市同時消除對“流動人口”及其子女的不平等待遇，我覺得并不存在什么承受不了的壓力。尤其是考慮到我國近年出生人口不斷下降，越來越多的校舍和教學設施閑置，這就更不成為問題。

　　所以依我的看法，“五年入學”不是因為時間太短而超過人口流入地的承受能力，而是因為時間太長而危害數(shù)量龐大的“留守兒童”的健康成長。