2013年浙江公務(wù)員考試《申論》模擬試題(2)

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　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定，影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。

　　在科技與民智同步發(fā)展的時代，我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外，透明是最好的對策。近年來的“兩會”，經(jīng)濟民生議題雖然是焦點所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時表示的那樣，“為什么在應(yīng)對金融危機這樣重要的時候，而群眾卻十分關(guān)注反腐敗?……因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經(jīng)濟發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正。”權(quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。

　　2.確立建設(shè)一個廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！边@一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

　　在我國傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說，舊中國留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財政體制上，那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機制。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國力的提升，一些地方政府的財政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個公務(wù)員抓起，從每個公務(wù)員做起，要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動機，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實做到為民、務(wù)實、清廉，努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。

　　3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，從政府財政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑，了解和監(jiān)督財政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。

　　每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟形勢預(yù)測下一年的財政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財政預(yù)算。每年7、8月間，在財政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改，來年的國家財政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前，每個公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊，對此感興趣的公民可以購買，也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本。總之，芬蘭政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費規(guī)定了數(shù)額，招待費開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費。預(yù)算中有一項行政運作開支，在這項開支中，對公務(wù)出國的費用也作出估算，不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實是工作需要，政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。

　　芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報刊、電視等大眾媒體。財政預(yù)算一經(jīng)通過，電視、報紙等新聞媒體在第一時間進行詳細(xì)報道，內(nèi)容非常翔實，配以解析，普通百姓都能看懂。同時，社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。在芬蘭，每個自律的納稅人都有對政府財政預(yù)算的知情權(quán)，同時也能實施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。