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《財(cái)經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝�！吨袊母铩冯s志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府20%~30%，企業(yè)40%~50%，村級組織25%~30%。而農(nóng)民僅占5%~10%，地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益;同時，城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。
從北焦村乘車半個小時，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市北郊地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月，經(jīng)省里特批，河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊北郊征地建新校區(qū)。
西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時各村為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，都相互壓價、賤賣土地，最后學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年11月，西營村黨總支部和村委會對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，89%的村民同意、11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，于是西營村與學(xué)院正式談判。結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，同時給予一定的其他補(bǔ)償。
但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營村村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占到18%以上。按《村民委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理;有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
該學(xué)院新校建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學(xué)院原定于9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未能破土動工。
眼瞅著十幾畝果樹一棵一棵干死，村民高某非常心疼。他說，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說：“2.7畝地如果用來種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元，5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。而且，家里的糧食、兩個小孩上學(xué)、日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的就發(fā)愁。”
據(jù)村委會主任楊某介紹，學(xué)院僅付款2350萬元，只占應(yīng)付總額的三分之一多。其中2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下的錢先由村委會保管。他說，等省國土資源廳發(fā)布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民，現(xiàn)還欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。按這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元、安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，共3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，那么西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。
如此計(jì)算，該學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。
