2013年北京公務員考試《申論》模擬試題(4)

　　(四)參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1. 思想深刻，觀點明確;

　　2. 內容充實，結構完整，語言暢達;

　　3. 總字數900-1100字。

　　【參考例文】

統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護 促進可持續(xù)發(fā)展

　　海洋是地球上最大的水體地理單元，占地球表面積的71%，是人類生存環(huán)境的重要組成部分。全面開發(fā)和利用海洋資源和空間，可以為人類提供越來越多的物質財富，極大地緩解陸地水資源、能源和原材料短缺等問題，并使海洋成為多種自然資源開發(fā)基地。但是，由于人們對海洋的不合理開發(fā)和利用，使得海洋生態(tài)環(huán)境惡化，野生動植物減少，自然災害增加，自然資源遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展的空間受到阻礙。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地開發(fā)保護海洋，有利于推動沿海及全國經濟的發(fā)展進步，對于海洋生態(tài)環(huán)境的保護、社會的長治久安有著重要的歷史意義。但是，由于我國海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，開發(fā)過程中無度無序，導致海洋資源浪費和環(huán)境破壞現象較為嚴重，并且，對海域缺乏科學合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，綜合利用效果較差。為此，合理的開發(fā)利用海洋資源，應統(tǒng)籌規(guī)劃管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　首先，建立海洋規(guī)劃體系，實施海洋綜合管理。海洋規(guī)劃是對海洋事業(yè)發(fā)展的總體運籌和時空安排，科學合理的海洋規(guī)劃，是海洋行政管理工作的基礎，因此，要遵循現代海洋科技和海洋經濟的發(fā)展趨勢，以海洋功能區(qū)劃和《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》為基礎，建立和完善符合渤海海域資源與環(huán)境現狀的規(guī)劃體系，確定海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，為實施海洋開發(fā)利用、保護管理提供依據，提升宏觀調控力度。

　　其次，加強海洋法制建設，建立和完善海洋法規(guī)體系。加強對海洋的開發(fā)利用保護，海洋法律法規(guī)是依法行政、依法治海的依據。一方面要依據國家的法律法規(guī)制定相關的海洋法規(guī)規(guī)章和政策，建立和完善海洋開發(fā)利用保護的海洋法規(guī)體系，為海洋開發(fā)利用保護和海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。同時，抓緊制定一些海洋的監(jiān)管條例和海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國海洋資源開發(fā)利用的保護工作。

　　再次，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局。本著“由近及遠，先易后難”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)建設海岸帶及臨近海域，發(fā)展有競爭力的產業(yè)和產品，形成海洋油氣、港口運輸、漁業(yè)養(yǎng)殖、濱海旅游等傳統(tǒng)產業(yè)，同時，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋環(huán)保、海洋公益服務等新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)的結構布局，將海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋經濟發(fā)展聯合起來，推動海洋經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　最后，拓寬資金渠道，加大海洋開發(fā)利用保護的資金投入。海洋開發(fā)利用與保護需要大量的資金投入，光靠國家投入是不行的。要在用好政府海洋開發(fā)專項資金的基礎上，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，引導、鼓勵社會各界對海洋開發(fā)進行投資，堅持多種經濟成分、多種經營渠道、多種經營形式一齊上，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的經營組織多形式的新型海洋開發(fā)機制。

　　海洋對于氣候的平衡、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、社會的和諧進步有著重要的作用，因此，政府在加強海洋開發(fā)利用保護工作指導的同時，還應加大海洋生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳力度，在科學發(fā)展觀的指導之下，科學管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使海洋的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。