一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1. 農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，而且損害到居民健康，伴隨我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題必將進(jìn)一步凸顯。為此，我國政府近幾年來開始高度重視以農(nóng)業(yè)面源污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問題，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理作為一項基本國策，先后制定了多項法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，從而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控提高到戰(zhàn)略高度。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境日益惡化。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某種意義上說，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)到了非治不可的地步。
2. 大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
有關(guān)資料顯示，我國灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占灌溉區(qū)面積的64.8%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。中國的重金屬污染形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件;2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件;2011年僅1—8月就發(fā)生了9起血鉛事件。
此外，農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)惡化。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。未來一段時期，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。同時，我國農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。
2. 近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強(qiáng)度也大大超標(biāo)。由于過量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降，;另一方面，土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%-40%(發(fā)達(dá)國家為60%-70%)。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分，通過地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。每年有若干數(shù)量的氮通過地表水徑流到江河湖泊，或進(jìn)入地下水，或進(jìn)入大氣。
目前大多數(shù)農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用規(guī)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。
近年來，我國禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對禽畜養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個問題。目前，許多大中型禽畜養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對禽畜糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分禽畜糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營養(yǎng)化;另一方面，禽畜糞便中的各種病原體對水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因。禽畜糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。
目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時間。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。
3.S省J市環(huán)保局在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對農(nóng)業(yè)地區(qū)的污染源實行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，J市環(huán)保局對環(huán)保所的設(shè)置進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，J市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個，分別管轄24個鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項目履行環(huán)評和“三同時”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。
環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用J市環(huán)保局局長的話說，就是做到了“橫到邊、豎到底，無縫隙、全覆蓋”。全市散布著大大小小的工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個。能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績效的前提。
J市環(huán)保局結(jié)合實際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個基本原則——“按片設(shè)所、突出重點(diǎn)”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個功能區(qū)設(shè)一個環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。
通過這些措施，J市的環(huán)境管理實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%。完成的排污收費(fèi)占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點(diǎn)污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、排污達(dá)標(biāo)率都保持在較高水平上。對新建項目全部做到了現(xiàn)場勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達(dá)標(biāo)排放提供了保障。
