公務(wù)員《申論》熱點評析：社會誠信問題及其治理

當(dāng)前，所謂社會誠信問題已經(jīng)影響到了我們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活各個層面，種意義上說，們存在著一種社會誠信危機(jī)。這一問題在國家和地方公務(wù)員申論考試中，曾經(jīng)或?qū)�會從不同的角度予以考�?本期,長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心將對社會誠信問題的表現(xiàn),原因,危害及其治理措施進(jìn)行全方面的分析。

一、社會誠信缺失的表現(xiàn):政治和經(jīng)濟(jì)

誠信的缺失最直接地表現(xiàn)為政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)就必須在廣泛倡導(dǎo)誠信觀念的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽，建立堅實的社會信用體系，這樣才能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益，并以良好的形象在國際市場競爭中立于不敗之地。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的初級階段，約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、無信譽、輕信義的不良風(fēng)氣時有發(fā)生。

政治領(lǐng)域的政府誠信表現(xiàn)在政策是否穩(wěn)定，政府權(quán)利運作是否符合公共利益，政府能否承擔(dān)責(zé)任。一個講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負(fù)責(zé)的政府、依法行政的政府。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我們要正視社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會問題，通過建設(shè)誠信政府、法治政府，推動社會信用體系的完善，保持社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民生活水平，自覺維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在以下一些問題：

1 .不信守合同。合同至上、契約至上是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本信條，守不守合同折射出企業(yè)的法律和誠信觀念。資料表明，2000年全國工商機(jī)關(guān)查處欺詐等違法合同案5.2萬件，涉及金額51億元，2001年上半年全國共查處合同欺詐案5338起，涉案金額16.3億元，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的205起，與上年相比查處案件上升61%，罰款金額上升75.2%。

2.逃廢債務(wù)。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2000年末，在工商銀行等5家商業(yè)銀行開戶的62656戶改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億，其中經(jīng)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃廢債企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51.29%，逃廢銀行貸款本息1851億，占31.96%。

3.虛假廣告。據(jù)國家工商行政管理總局調(diào)查，僅2001年1～8月全國共查處廣告違法案件5萬余件，停止發(fā)布違法或不規(guī)范廣告2.6萬余條，提出書面行政告誡6000余次，收繳違法印刷品廣告9000多萬份。甚至人命關(guān)天的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)廣告也存在著嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。

4.假冒偽劣商品。當(dāng)前制假售假現(xiàn)象不僅表現(xiàn)出數(shù)量巨大、品種繁多、范圍廣泛、后果嚴(yán)重的特點，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團(tuán)化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，甚至出現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”的現(xiàn)象。國務(wù)院發(fā)展研究中心對制假售假總體現(xiàn)狀的全國抽樣調(diào)查表明，我國市場上的制假售假現(xiàn)象的危害程度已超過商品走私，成為僅次于販毒的第二大社會公害。

5.股市欺詐。股市欺詐手法可謂層出不窮，如虛假包裝上市，披露虛假會計信息，股市“黑幕”操縱，利用增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等融資方式，行“圈錢”之實等。這些行為不僅擾亂了市場秩序，也嚴(yán)重挫傷了投資者的信心。

不講誠信的不良風(fēng)氣的蔓延，將削弱社會信用基礎(chǔ)，人為造成經(jīng)營成本增加，經(jīng)濟(jì)糾紛增多，從而引發(fā)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他損害信用原則的社會行為和現(xiàn)象，導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰。因此綜合治理社會誠信問題刻不容緩。

二、治理社會誠信問題的措施方案

誠信原則，在西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)交往中稱之為“帝王條款”，在英美法系中還有約因制度以保證誠信原則的實現(xiàn)。而我國對于誠信的理解，長期以來僅停留在道德層面上，還沒真正落實并加以約束。