新東方名師談福建省公務員考試申論熱點話題

　　作者：戴斌 來源：廣州新東方學校

　　一、農(nóng)民工的權益保障問題

　　(1)該社會問題的現(xiàn)狀：

　　1. 泉州目前有100多萬外來工，其中85%是農(nóng)民工，文化程度偏低。他們主要集居于“城中村”、居民或單位閑置房及建筑工地等“城市角落”，近80%沒有參加社會保險。他們居住的地方，形成游離于城市邊緣的“孤島”。

　　2. 2003年，由于一些私企壓低工價、克扣工資、欠薪不斷，泉州曾經(jīng)遭遇了一場“民工荒”，年缺工量最高時達到了17萬人之多。這引起市委、市政府的高度重視，并于2003年底由市政府正式出臺了《泉州市保障外來務工人員合法權益暫行規(guī)定》，掀開了為農(nóng)民工維權大潮。

　　3. 泉州在2002年首創(chuàng)設立欠薪舉報電話。2005年10月24日起，泉州市組織開展了“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，148名專兼職勞動監(jiān)察員檢查了用人單位988家，涉及農(nóng)民工人數(shù)4.92萬人，責令422家用人單位支付拖欠工資2792萬元(其中農(nóng)民工工資1932萬元)，發(fā)放宣傳資料4萬份，開展現(xiàn)場政策咨詢24場次。

　　4. 泉州是福建民營經(jīng)濟最為活躍、個體私營企業(yè)最多和用工量最大的地區(qū)，近幾年每年吸納民工的數(shù)量都在百萬人以上，其中八成以上來自外地。到2004年，泉州民營個私企業(yè)已達6萬多家，全市外來務工人員多達100多萬人，約占全市人口的。2004年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值1602而其中80%以上來自民營經(jīng)濟�？�2003年以來，泉州每年的缺工現(xiàn)象十分嚴重，主要分布在服裝、制鞋、樹脂、包袋等勞動密集型企業(yè)，特別是服裝車工、制鞋車工、陶瓷樹脂彩繪工、包袋制作工等技術工人尤其短缺，給泉州的經(jīng)濟發(fā)展帶來不容忽視的影響。

　　5. 泉州首次建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度；對農(nóng)民工就業(yè)將實行免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹和一次性職業(yè)培訓補貼；對及時成批引進勞動力的個人和單位進行獎勵。

　　6. 據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例分別為有3.4%和2.7%，為數(shù)極少，幾可忽略不計。

　　(2)對于該社會問題的成因，國內(nèi)的主流觀點是：

　　一、農(nóng)民工的風險意識談薄。由于長期生活在偏遠的農(nóng)村，許多農(nóng)民工保險意識十分淡薄，根本不知道保險為何物。有的把保險當作是亂收費；有的封建思想嚴重，認為買保險不吉利，唯恐避之不及。即使是一些從事高危作業(yè)的農(nóng)民工，也總是抱著“哪會這么巧就出事”的撓幸心理，對保險的重要性認識不足，不知道如何運用保險來轉(zhuǎn)移和分散風險。

　　二、農(nóng)民工經(jīng)濟承受能力低。許多農(nóng)民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進城之后才發(fā)現(xiàn)城市里并非遍地黃金。工作難找，工資低，而吃、住、行、子女上學還有這個證那個費等必需的開支地是一樣也不能少的。一年下來，打工所得所剩無幾。這使得他們對在城市里生活之不易有了更深的體會，對來之不易的打工所得倍加珍惜，不敢隨便亂花一分錢，也沒有多余的“閑錢”來象城鎮(zhèn)居民那樣奢望這奢望那。由于沒有更多的經(jīng)濟實力。因此，在生存需要尚都不能得到很好滿足的情況下，其他方面的需求自然也就無暇顧及了。

　　三、城市農(nóng)民工市場供大于求的現(xiàn)象會長期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。勞動力市場雇傭雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

　　四、農(nóng)民工自身存在維權缺陷。首先農(nóng)民工在進城務工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈�利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯不知如何維護。

　　五、對農(nóng)民工的社會保障體系不夠完善。雖然目前隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，但農(nóng)民工往往不在保險對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。

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