五、食品安全監(jiān)督問題
1.背景:對于食品安全監(jiān)督的問題,最近幾年,在福建比較受關注的主要是2004年的福建查獲有毒龍眼的事件,以下是該事件的一個報道。
福建查獲有毒龍眼1300公斤 二氧化硫超標100倍 (來源:海峽都市報2004年7月29日)
近日,福建省南平市工商部門聯(lián)合衛(wèi)生部門在南平市延平區(qū)、邵武市、浦城三地共發(fā)現(xiàn)含有大量二氧化硫的“有毒”龍眼近1300公斤。一些經(jīng)銷“有毒”龍眼的批發(fā)商供出,貨源來自福州、浙江等地。
本月22日,福州市工商局得到信息后立即展開拉網(wǎng)式檢查,至昨日已在福州水果批發(fā)市場查出51箱“有毒”龍眼計560公斤左右,并當即進行了銷毀。工商人員說,用二氧化硫熏龍眼是為保鮮,所以主要是進口龍眼會發(fā)生這種情況,本地龍眼流動性大,一般不會用二氧化硫來熏。
“毒龍眼”初在南平“見光”
7月19日,南平工商部門的執(zhí)法人員在天新果蔬批發(fā)市場例行檢查時,發(fā)現(xiàn)一些龍眼色澤嫩黃、光鮮亮澤,特別好賣,店主介紹這種龍眼是泰國、越南的進口龍眼。執(zhí)法人員當即取樣送往 衛(wèi)生部門進行專業(yè)檢測。
檢測結果讓人觸目驚心,樣品含有二氧化硫,且每份樣品的含量均達到了每千克610毫克以上,超過人體每日正常最大攝入量近100倍。
工商部門:源頭尚難斷定
據(jù)介紹,在福州果品批發(fā)市場查處的三家進口水果批發(fā)商,均向執(zhí)法人員出示了“三證”,報關單、出入境檢驗檢疫證和從廣東進貨的發(fā)票。
然而,是誰給進口龍眼上了二氧化硫?工商部門介紹,按照目前所掌握的線索還很難判定是哪個環(huán)節(jié)出了問題,不過目前已與廣東省工商局取得聯(lián)系,正在調查中。
工商近期嚴查進口龍眼
被工商局查出的三家批發(fā)商行將被處以罰款。福州市工商分局負責市場的陳處長介紹,目前對福州龍眼的零售商進行檢查還沒有發(fā)現(xiàn)“有毒”龍眼,對于臺江批發(fā)市場,鰲峰洲工商分局的執(zhí)法人員每天進行3~4次不定時檢查,并鼓勵經(jīng)營戶對銷售進口龍眼的進行舉報,只有經(jīng)營戶將進口龍眼送檢合格后才能銷售。福州果品批發(fā)市場管委會主任許立稱,已經(jīng)告知經(jīng)營戶近期不要從廣州批發(fā)來自泰國、越南的龍眼,直到查出源頭為止。
“毒龍眼”損害人體器官
專業(yè)人士介紹,“有毒”龍眼中含有的二氧化硫是采用熏蒸辦法而附著上的,通過燃燒硫磺產(chǎn)生二氧化硫,使它附在果皮表面上,從而破壞果皮表面細胞,促使龍眼表面干燥、抗氧化,同時能使龍眼色澤保持完好。
據(jù)了解,二氧化硫的人體每日最大攝入量為0~0.7毫克/千克;氣態(tài)二氧化硫對眼、咽喉上呼吸道有強烈刺激,1升空氣中含有數(shù)毫克可因喉頭痙攣而窒息死亡;液態(tài)二氧化硫對皮膚可致冷凍灼傷;二氧化硫可與血中硫胺素結合,長期會影響腦、肝、脾等器官。 (來源:海峽都市報)
(2)對于解決該社會問題的對策,主流的解決對策主要可以從以下幾個方面展開:
一、健全市場準入制度,嚴把入市商品質量關
(一)嚴格把好市場主體準入關,確保食品企業(yè)“優(yōu)生”。
1、做好市場主體登記管理。要認真查閱企業(yè)登記檔案資料,對前置審批手續(xù)不全的,責令補齊相關資料;對不能補齊的或不具備條件的,責令其辦理注銷或變更手續(xù);對所有新開辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的申請,都要認真審核,嚴格把關,凡從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)必須具備衛(wèi)生許可證,保健食品企業(yè)必須取得國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的批準文件,嚴格審核登記手續(xù),決不能搞優(yōu)惠政策,搞放寬條件;堅決取締無照經(jīng)營或超經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營活動。
2、做好市場主體監(jiān)督管理。要組織專門力量全面檢查轄區(qū)內注冊登記的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)情況,建立完整的“經(jīng)濟戶口”。加快市場登記監(jiān)管改革,落實市場開辦者的“第一責任”;要按照“先照后備、事后監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求,年底前基本完成市場登記監(jiān)管改革;指導、幫助、督促市場開辦者按照企業(yè)管理規(guī)范建立健全食品質量管理制度,將市場開辦者作為從事市場服務管理業(yè)的企業(yè)加強監(jiān)管。加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個人和市場開辦者的日常巡查、屬地監(jiān)管,特別要實地查看其食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所是否與注冊登記事項完全一致,是否始終具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件。
3、做好對市場主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發(fā)動,通過舉辦學習班、培訓班、經(jīng)營者夜校和座談會等各種形式,按照自覺自愿原則,組織學習食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)和質量管理注意事項,搞好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓教育和規(guī)范引導。
(二)嚴格實施商品準入辦法,關鍵是把好進貨查驗關
1、建立健全索證索票制度。要抓源頭,抓關口前移,實行以“三證三票”(即檢驗檢疫證、質量合格證或認證認可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進貨發(fā)票、信譽卡)為主要內容的食品索證索票制度,強化食品質量查驗工作。
2、推行協(xié)議準入制度。用一個月的時間集中推行協(xié)議準入,建立產(chǎn)銷掛鉤制度,全省縣城以上主要集貿市場、生鮮超市都要與定點屠宰廠、大型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、副食品或蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等簽訂“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協(xié)議,從流通源頭確保上市食品質量。
二、健全責任追究制度,確保食品安全監(jiān)管工作到位
(一)落實監(jiān)管責任制。要明確食品安全監(jiān)管工作涉及的登記注冊、巡查監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)法辦案、教育規(guī)導等各方面的具體責任,把責任落實到崗、到人。要落實到基層,落實到片區(qū),尤其是要落實到段長,明確片區(qū)段長為本片區(qū)食品安全監(jiān)管的責任人,以片區(qū)段長為責任主體,實行責任包干,將來食品監(jiān)管哪里出問題,就堅決追究有關責任人的責任。
(二)加強工作督查制度。各設區(qū)市工商局每季度要對所轄縣(市、區(qū))工商局、各縣(市、區(qū))工商局每月要對所轄工商所食品安全監(jiān)管情況開展一次督查。建立和完善獎懲、激勵機制,獎優(yōu)罰劣,對監(jiān)管工作到位,成效突出的,要在經(jīng)費、評先評優(yōu)、干部使用上給予傾斜、優(yōu)先。
三、全面實行業(yè)主承諾制度,增強行業(yè)自律意識
(一)建立業(yè)主承諾制度。要通過宣傳教育,明確所有經(jīng)營食品的集貿市場、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者都是食品安全的責任人,對食品安全責任必須作出公開承諾;承諾的基本內容是:保證認真查驗食品質量,切實把好食品進貨關,不銷售假冒偽劣或“三無”食品,不從非法渠道購入食品。各級工商局近期內要結合實際,區(qū)分不同食品行業(yè),擬定具體的《食品經(jīng)營承諾書》。
(二)實行公開承諾。要適時組織各種形式的簽名承諾活動,充分調動各方面的積極性,特別是集貿市場、生鮮超市開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者必須參與簽名,可以一戶為單位,也可以市場、超市或食品行業(yè)為單位對外作出公開承諾,必須在市場、超市、商店(店面)醒目位置張貼承諾告示,自覺接受監(jiān)督,不斷強化行業(yè)自律意識。各級消委會、個協(xié)、私協(xié)、市場協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和中介組織要積極參與配合做好工作。
(三)加強承諾履行情況的監(jiān)督檢查。對違反承諾,銷售假冒偽劣食品的,要依據(jù)承諾內容和有關法律法規(guī)嚴肅處理,支持消費者向經(jīng)營者索賠。
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