熱點話題一:保健食品市場的規(guī)范問題
(廣州新東方熱點點評:這個話題的受關(guān)注主要源于江蘇省的一個熱點話題,江蘇省鹽城大豐市衛(wèi)生監(jiān)督所接到一個神秘的舉報電話,稱海南久威生物工程有限公司的經(jīng)銷商袁翠萍、吉廣發(fā)等人以大豐為據(jù)點,大量制售偽劣保健食品銷往全國各地。這個電話引起了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門的重視。后來經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該類保健食品的批準(zhǔn)文號是假的,公司也是假的!專案組人員迅速將標(biāo)稱是海南久威公司的產(chǎn)品抽樣封存,送到江蘇省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行了質(zhì)量檢測。結(jié)果表明,其中9個產(chǎn)品的霉菌指標(biāo)、菌落總數(shù)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中,標(biāo)稱有減肥作用的頤美堂牌腸清茶的霉菌數(shù)量超標(biāo)132倍。化驗結(jié)果說明食品里面受到各種細(xì)菌霉菌的污染情況比較嚴(yán)重。這一事件確實應(yīng)該引起我們的深思。因此,戴斌老師認(rèn)為對于這類話題的考察,建議給予關(guān)注。)
一、對于該問題的成因,結(jié)合國內(nèi)的主流觀點,主要有以下幾點:
(1)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,也給監(jiān)管處罰帶來了困難。目前,對于保健食品當(dāng)中違規(guī)添加藥物的,我國還沒有相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,執(zhí)法部門進(jìn)行處罰就難以獲得強(qiáng)有力的證據(jù)支持和法律依據(jù)。一般情況下只是對銷售總額的一到五倍進(jìn)行罰款,或者取締經(jīng)營。
(2)近年來,偽劣保健食品制售者針對市場熱點,往往以能夠治療疾病為賣點進(jìn)行違規(guī)宣傳,同時添加違禁藥物以達(dá)到所宣傳的治病功效,然后用假冒的批準(zhǔn)文號、衛(wèi)生許可證等資料欺騙消費者。
(3)非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)地點、窩點非常隱蔽,而且經(jīng)常變化。如果不是通過投訴舉報,尤其是知情人的投訴舉報往往不容易被發(fā)現(xiàn)。從而對他的處罰、對他的責(zé)任追究也帶來一定影響。加之生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非常隱蔽,再加上制假售假者用虛假的憑證,就能輕而易舉進(jìn)入了銷售的網(wǎng)點,這都加大了對于保健食品的監(jiān)管難度。
(4)由于非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法成本很低,違法的代價也不大。即使接受了處罰查處甚至取締,也很容易換個地方,重新再進(jìn)行非法的涉假活動。
(5)目前,我國保健食品市場規(guī)模大,銷售渠道錯綜復(fù)雜,只要能夠獲利,經(jīng)銷商對于保健食品的真?zhèn)瓮⒉蛔⒁夂瞬椤?
二、對于該問題的解決對策,結(jié)合國內(nèi)的主流觀點,主要有以下幾點:
(1)深入開展保健食品質(zhì)量抽檢工作;完成保健食品地方標(biāo)準(zhǔn)的審查清理、升級申報工作,基本杜絕未審批的保健食品在市場上流通;整頓劣質(zhì)保健食品的無證生產(chǎn)基地、經(jīng)營場所,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營劣質(zhì)保健食品的行為;確定劣質(zhì)保健食品整治重點區(qū)域、重點市場,實施“黑名單”制度。
(2)建立保健食品經(jīng)營單位檔案,進(jìn)一步規(guī)范保健食品經(jīng)營行為;做好規(guī)范使用保健食品標(biāo)簽、說明書工作;建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的保健食品市場;重點培育一批實力強(qiáng)、信譽(yù)好的保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè),培育一批保健食品名牌產(chǎn)品。
(3)規(guī)范保健食品注冊秩序。繼續(xù)扎實開展保健食品注冊現(xiàn)場核查工作,開展保健食品產(chǎn)品注冊申報資料及保健食品真實性核查工作,嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn),提高中報質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊注冊申報過程中的弄虛作假行為。組織清理保健食品批準(zhǔn)文號,通過保健食品再注冊工作等方法,淘汰存在安全隱患的保健食品的品種。
(4)加強(qiáng)保健食品的研究監(jiān)督管理。對已通過審核的保健食品的安全性評價研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢查,加大對保健食品研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,對保健食品臨床試驗進(jìn)行隨機(jī)檢查,依法嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。
(5)完善生產(chǎn)保健食品企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查制度。堅持分類監(jiān)督、突出重點,全面推行保健食品生產(chǎn)企業(yè)檢查制度。對高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管,試行駐廠監(jiān)督員制度。
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