推薦：2007年公務員考試申論七大熱點解析

　　第二部分：規(guī)范性文件

　　和諧社會于2004年十六屆四中全會正式提出；2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出了和諧社會的目標——民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。隨后，各地開始積極探索如何構建社會主義和諧社會。十六屆六中全會將其作為主要議題，將使和諧社會從理論到實踐得到全面豐富，并為明年召開的中共十七大凝聚共識。

　　胡錦濤總書記指出，“民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。作為和諧社會建設的首要內(nèi)容，民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質要求。近年來，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化為著力點，中央在人大、政協(xié)、黨內(nèi)民主等我國民主法治建設的重點領域作出了一系列重要部署。

　　1.民主進程提速法制步伐加快

　　作為國家權力機關，立法和監(jiān)督是人民代表大會及其常委會行使職權的兩種主要方式。近年來，我國人大立法工作的民主化步伐明顯加快。在強化監(jiān)督方面，各級人大綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查等形式，增強了監(jiān)督力度。人民代表大會是我國的根本政治制度，是公民參與國家政治生活的主要途徑。為進一步完善人大制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，2005年5月，中共中央批準并轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，它對于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民當家做主、實施依法治國的基本方略具有重大意義。作為落實《意見》的具體措施，全國人大常委會辦公廳隨后出臺了《關于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》、《全國人民代表大會代表議案處理辦法》等10多個相關文件，這些文件既是加強人大制度建設的重要舉措，也是推進我國民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的重要體現(xiàn)。另外，從今年7月到明年底，全國縣鄉(xiāng)人大將首次進行同步換屆選舉，這是發(fā)展社會主義民主政治的一次重要實踐。做好這項工作，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

　　2.政協(xié)民主監(jiān)督逐步制度化、規(guī)范化、程序化

　　就重大立法在提交全國人大審議前聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見、進行協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是堅持民主立法、科學立法的重要形式，也是提高立法質量的重要保證。開展民主監(jiān)督，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項基本職能，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士緊緊圍繞憲法和法律法規(guī)的實施情況，切實搞好民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督渠道更加暢通、程序更加規(guī)范、作用得到充分發(fā)揮。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，更是推進和諧社會建設的中堅力量。

　　3.黨內(nèi)民主蓬勃發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)體系逐步健全

　　作為和諧社會建設目標之一，民主法治首先體現(xiàn)在以黨內(nèi)民主帶動人民民主，這正成為中國推進政治體制改革的新思路。中共十六大以來，黨內(nèi)民主在改革和完善黨內(nèi)選舉制度、決策機制、監(jiān)督制度，以及在市、縣擴大黨代表大會常任制度試點等方面積極推進。不僅鄉(xiāng)村基層組織的競爭性選舉已成為黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢，而且有案例顯示黨內(nèi)民主逐步從基層民主走向地方民主。發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)中共黨員選舉意志的競爭性選舉制度。

　　而當下正在開展的省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆，更是擴大黨內(nèi)民主的一次新的生動實踐。根據(jù)中央的要求，在提名、考察、選舉等各個環(huán)節(jié)都要擴大民主，要把擴大民主貫穿于此次換屆的全過程。為此，中央出臺了一系列文件和條例。從黨內(nèi)民主到人民民主，從完善人大制度到加強政協(xié)工作，從擴大公民的有序參與到強化各方面的民主監(jiān)督，我國民主法治建設正按照制度化、規(guī)范化、程序化的方向，按照保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權的要求全面推進，從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

　　胡錦濤：堅持依法治國、依法執(zhí)政有十分重要的意義

　　中共中央政治局進行第十二次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規(guī)范各種社會行為，為全面建設小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有力的法制保證。

　　中共中央政治局這次集體學習安排的內(nèi)容是法制建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。北京大學吳志攀教授、中國人民大學王利明教授就這個問題進行了講解，談了他們對這個問題的研究體會。 中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關問題進行了討論。

　　胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政，對我們黨貫徹落實“三個代表”重要思想，團結帶領全國各族人民實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安，具有十分重要的意義。堅持依法治國、依法執(zhí)政，關鍵是要適應全面建設小康社會的要求，抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)，推進建設社會主義法治國家的進程，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法律化、制度化。

　　胡錦濤強調，要堅持和完善社會主義民主的各項制度，豐富民主形式，發(fā)展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步的需要和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢，大力加強立法工作，提高立法質量，特別是要進一步建立健全市場主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權法律制度、市場交易法律制度、信用法律制度，以及有關勞動、就業(yè)和社會保障等法律制度，加快形成中國特色社會主義法律體系。要堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，在立法工作中體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。要積極推進司法體制改革，強化司法監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。要進一步加強各項監(jiān)督制度建設，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結合起來，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　胡錦濤指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念，帶頭學法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。要進一步加大以憲法為核心的法制宣傳教育的力度，提高全民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。各級領導干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。要善于運用法律手段促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的全面進步，管理經(jīng)濟和社會事務，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的權益。要加強學習和研究，不斷解決依法治國、依法執(zhí)政實踐中的新情況新問題，努力從理論和實踐的結合上回答推進依法治國、依法執(zhí)政提出的重大理論和現(xiàn)實問題，更好地帶領廣大人民群眾為全面建設小康社會而奮斗。