08年申論熱點：大力推進(jìn)節(jié)約型政府機關(guān)建設(shè)措施

四、加強機關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理

加強機關(guān)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費使用效率，對降低機關(guān)運行成本，建設(shè)清正廉潔政府機關(guān)，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理中存在的配置不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不完整、管理不嚴(yán)格等問題。

一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調(diào)動各級預(yù)算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì)的資產(chǎn)，實行分類管理。

二是建立科學(xué)高效的運行機制。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機制。加強存量資產(chǎn)管理，強化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度，加強資產(chǎn)處置收益管理。建立資產(chǎn)調(diào)劑機制，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動。

三是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機制作用，在資產(chǎn)購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產(chǎn)使用中，探索試行內(nèi)部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產(chǎn)處置中，實行招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式，提高資產(chǎn)利用效益。建立資產(chǎn)績效考評機制,完善資產(chǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。

四是進(jìn)一步加強機關(guān)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，減少機關(guān)經(jīng)費支出，降低機關(guān)運行成本。一要完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機關(guān)的實際需要，進(jìn)一步完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和控制經(jīng)費支出。細(xì)化會議費、差旅費、公務(wù)接待費以及日常公用經(jīng)費管理辦法，研究制定供暖費補貼開支標(biāo)準(zhǔn)和通用類國有資產(chǎn)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費用標(biāo)準(zhǔn)。二要規(guī)范經(jīng)費預(yù)算和管理。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強預(yù)算的科學(xué)性和透明度。加強專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)編制基本建設(shè)、社會保障、房屋大中修等經(jīng)費預(yù)算。實行機關(guān)公用經(jīng)費定額管理，將實物費用定額與預(yù)算管理定額有機結(jié)合起來。綜合運用紀(jì)檢、審計、監(jiān)察等手段，強化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評機制，有效控制行政經(jīng)費支出。三要加強審計監(jiān)督。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、津貼補貼審計和基建項目審計。把財務(wù)收支審計和專項審計結(jié)合起來，通過專項審計加強和改進(jìn)財務(wù)收支審計。把單位內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合起來，重點抓好預(yù)算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內(nèi)部財務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機制，確保經(jīng)費使用公開透明和節(jié)約高效。

五、進(jìn)一步強化公務(wù)用車管理

要進(jìn)一步增強節(jié)儉意識，強化各項管理，徹底解決中央國家機關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴(yán)、使用效率不高等問題。

一是壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機關(guān)公務(wù)用車1/3編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完善公務(wù)用車編制管理制度，細(xì)化編制核定辦法，嚴(yán)格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標(biāo)車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。

二是加強配備管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。規(guī)范車輛購置經(jīng)費渠道，加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，實現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。

三是嚴(yán)格使用管理。完善中央國家機關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府集中采購制度，實行車輛運行維修經(jīng)費定額管理。推行公務(wù)用車統(tǒng)一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進(jìn)行嚴(yán)格評審、嚴(yán)格管理。完善車輛更新報廢制度，建立健全公務(wù)用車調(diào)劑使用機制。積極應(yīng)用信息化手段，動態(tài)監(jiān)控車輛運行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號段和標(biāo)識，方便社會公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。

四是推進(jìn)制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外和地方政府工作的經(jīng)驗，研究擬定中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，逐步取消一般公務(wù)用車，實行公務(wù)用車的社會化和貨幣化，以降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)機關(guān)廉政建設(shè)。

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