08年申論熱點：改革措施與重大制度建立

>>>08年公務員考試專項：申論考試的四大誤區(qū)

一、加快建設現(xiàn)代服務型政府

（一）、完善行政管理決策機制。加強制度建設，推進行政管理決策科學化、民主化

一是行政決策的公開制度 。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結果要公開，公眾有權查閱。所謂決策事項公開，是指凡是需要行政機關作出選擇或者決定的事務，都應當向社會公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關決策權限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決策結果要公開，是指行政決策行為的最終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結果--行政法規(guī)、規(guī)章要公開，行政處罰和行政許可決定要公開。這些內容不僅要公開，而且公眾有權查閱。

二是行政決策的專家論證制度 。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。所謂涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調整、關系國計民生的重大項目安排等。所謂專業(yè)性較強的決策事項，一般是指各種技術標準、技術規(guī)范的制定、應對突發(fā)公共事件的方案的制定等。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進行必要性和可行性論證，以提高決策的科學性。

三是行政決策的聽取意見制度 。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項，是指決策事項涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關的決策事項，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權益密切相關的決策事項。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。

四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法性論證，是指行政機關在行政決策過程中，要對決策權限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進行，決策結果是否符合法律規(guī)定等進行論證，防止違法決策。

五是決策跟蹤反饋制度 。當行政決策作出后，決策活動并沒有完結，還必須有一個反饋、評價和調整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進行調整和完善。同時，經(jīng)濟社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時作出調整。

六是決策責任追究制度 。要按照"誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權限以及應當承擔的相應責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

（二）、深化行政審批制度改革

一是取消和調整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為。

二是逐步理順 行政管理關系，促進了政府職能轉變。進一步明確行政權力行使的界限，明確了政府內部的職責與事權。

三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，積極探索適應新形勢的綜合執(zhí)法體制和運行體制。

四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關鍵是，使政府機關工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀違法的現(xiàn)象大為減少。

五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。建立健全行政審批責任制和責任追究制。堅持“誰審批、誰負責”，把責任落實到部門和個人。對審批機關在行使審批權過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領導和直接責任人效能責任或法律責任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必懲。推進市場化運作的“陽光工程”。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。

（三）、推進干部管理制度改革

一是以職責為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機制；三是改革完善年度考核制度，實行各級級黨政領導班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟責任審計結果與干部任用相結合的制度。

(四）、深化財政體制改革，推進公共財政體系建設

一是進一步深化部門預算改革。規(guī)范預算編審程序，改進預算編審方法，將部門單位所有財政性資金納入部門預算，加強財政性資金收支統(tǒng)管，真正實行部門預算、零基預算、綜合預算。嚴格界定基本支出和項目支出，統(tǒng)一預算定額和支出標準，細化預算內容，加強對項目預算的審核論證，提高預算的科學性。

二是繼續(xù)推進“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格票據(jù)管理，對收費票據(jù)的領購、使用、核銷進行嚴格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設的預算外資金“收入過渡戶”，實行預算外收入直達財政專戶。進一步清理“小金庫”，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進行責任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行“單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預算，收支脫鉤”。

三是加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強化其預算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協(xié)調配合，發(fā)揮綜合效應�？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進會計集中核算改革。

四是加強會計監(jiān)管，嚴懲會計造假行為。執(zhí)法檢查，加大對中介機構的監(jiān)管力度。嚴格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設為主要內容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作，重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質量。

五是推進政府采購制度的規(guī)范化建設。認真貫徹落實《政府采購法》，實行政府采購中心與財政部門脫鉤，在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎上，依法加強對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預算，嚴格按目錄和預算組織實施政府采購，將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務用車加油等項目納入集中采購范圍，進一步擴大政府采購的規(guī)模。對應納入采購，而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責任。各級財政部門要加快政府采購制度建設，嚴格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。

（五）改革政府信息化管理體制，推進電子政務和數(shù)字化建設

整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運作流程，建立一體化信息服務平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。以綜合信息平臺為核心，加強各方面的應用建設。

（六）、創(chuàng)新行政效能綜合評估制度

n將落實科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標體系納入考核評價內容。在行政審批監(jiān)察基礎上擴大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項目進展情況進行跟蹤，探索建立目標管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機關內部的工作責任閉合環(huán)路。

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