08年申論熱點：改革措施與重大制度建立

（十）建立社會保險制度

隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。三是社會保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉軌遺留的社會保障問題沒有得到徹底解決。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障結合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。

一是完善基本養(yǎng)老保險制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴大社會保險基金的主渠道，要做到應收盡收。第二，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。

二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，加強基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進新型農村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)２０１０年新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民的目標。

三是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。國務院已頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章，這三項保險的配套政策也相繼頒布實施，進一步改革的關鍵是如何擴大覆蓋面。

四是加快建立適應農民工特點的社會保障制度。農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分。維護他們的社會保障權益不僅是農民工的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。

（十一）進一步加強信訪工作

1、新時期信訪工作的重點

土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴等五方面群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。

2、意義

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進，利益格局的不斷調整，大量的矛盾和問題還會通過信訪渠道反映出來。因此，做好當前和今后一個時期信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。

3、做好新時期的信訪工作的對策及措施，

第一、高度重視解決民生問題。群眾來信來訪反映生產生活中遇到的困難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進工作。要樹立抓好經濟發(fā)展是政績，做好信訪工作、促進社會和諧也是政績的理念，聚全社會之力，更多地解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。

第二、堅決依法按政策辦事。這是作好信訪工作必須堅持的一條重要原則。國務院頒布實施新修訂的《信訪條例》，成為信訪工作的重要行政性法規(guī)�！吨泄仓醒搿�國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，是信訪工作的重要指導性文件。對涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關政策之間的關聯(lián)性。要注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策措施的科學性和實效性，大力推動既定政策措施的落實。

第三、加強干部作風建設。各地各部門要把做好信訪工作同加強干部作風建設緊密結合起來，大力倡導腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持做到熱情、依法、負責、奉獻，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。各級領導干部要帶頭接待群眾來訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決好影響群眾生產生活的突出問題。各級信訪部門要加強干部隊伍建設，不斷提高政治素質、政策水平和業(yè)務能力，不斷提高做好信訪工作的本領，努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊伍，以更加過硬的素質、更加優(yōu)良的作風和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責。

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