08年公務員考試申論熱點：行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展

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　　一、問題

　　改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認證在社會造成了一定的不良影響，嚴重的影響了政府的公信力。

　　二、原因

　　  評價一種商品的優(yōu)劣，最有發(fā)言權的本應是消費者，可在一些所謂“大獎”的背后，金錢成了主導力量。評獎過多過濫和銅臭味十足近年來已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評獎活動皆由行業(yè)協(xié)會組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會往往是扛著政府職能部門的旗號。問題是這些行業(yè)協(xié)會為了生存就必須靠評獎、認證等活動牟利，從“全國牙防組”風波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國內民間社會組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評獎、認證在內的一切活動，均難以擺脫斂取不義之財?shù)南右伞?

　　在商業(yè)信譽評價體系缺失，消費者普遍對官方信譽高度依賴的情況下，各種似官似民的“學會”、“協(xié)會”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強調其“認證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中最后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國牙防組”或其他什么“權威機構”的印章的原因。問題是這些半官半民的機構，一旦介入產(chǎn)品認證、名牌評選、企業(yè)評級等活動，其根據(jù)“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風險。

　　在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權責交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務員編制、不涉及政府財政；進行違規(guī)認證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質疑。

　　中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關系，從而產(chǎn)生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。

　　三、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求

　　指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關系、優(yōu)化結構，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。

　　總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結構和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相協(xié)調。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

　　四、行業(yè)協(xié)會的職能定位

　　一是充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業(yè)調查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。

　　二是加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是切實履行好服務企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

　　四是積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內外經(jīng)濟技術交流與合作，聯(lián)系相關國際組織，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協(xié)調對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。

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