08年公務員考試申論熱點：行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展

　　五、推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革措施

　　第一，實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開�，F(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導職務，確需兼任的要嚴格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

　　第二，改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督和指導。

　　第三，調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

　　六、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理措施

　　第一，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

　　第二，深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

　　第三，規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。

　　第四，加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度，設(shè)立專門的財務人員，并對所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

　　第五，加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。

　　七、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

　　第一，落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

　　第二，完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。

　　第三，建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家的有益做法，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。

　　第四，加強和改進工作指導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。

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