08年申論熱點(diǎn)：關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革問題

　　六、    加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　大力發(fā)展資本市場(chǎng)。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2004〕3號(hào))，盡快出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)機(jī)制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護(hù)基金和其他對(duì)投資者提供直接保護(hù)的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。(發(fā)展改革委牽頭)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)土地等資源市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng)。加快建立健全土地權(quán)利體系，推動(dòng)土地確權(quán)立法，完善土地調(diào)查和登記制度，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革。經(jīng)營性用地要全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，健全土地收購儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))及配套實(shí)施辦法。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。研究建立國家水權(quán)制度，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場(chǎng)。在有條件的地區(qū)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

　　加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　深化流通體制改革。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。探索構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的流通管理體制。

　　加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)并組織實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案》，探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　    推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革。盡快研究出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見。選擇部分行業(yè)和城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則和法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)制定和出臺(tái)《反壟斷法》工作。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制。

　　七、    推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革

　　深化科技體制改革。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。加快轉(zhuǎn)企改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策體系，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。(科技部牽頭)

　　深化教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號(hào))，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　深化衛(wèi)生體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購銷秩序。

　　八、    推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革

　　推進(jìn)收入分配制度改革。組織研究收入分配制度改革的基本思路。(發(fā)展改革委牽頭)抓緊出臺(tái)完善個(gè)人所得稅制度方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配行為的監(jiān)管。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。(人事部、財(cái)政部牽頭)完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)工作，研究制訂推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，基本解決國有企業(yè)下崗職工歷史遺留問題。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低保”制度，有條件的地區(qū)可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。