08年申論熱點：關于2005年深化經(jīng)濟體制改革問題

　　九、    深化涉外經(jīng)濟體制改革

　　繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。(海關總署牽頭)加快管理方式創(chuàng)新，制定和完善外貿(mào)經(jīng)營權放開后的配套辦法。進一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批，加強政府政策引導、統(tǒng)計監(jiān)測、對外談判和公共信息服務職能，完善和發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調職能。完善外貿(mào)法律法規(guī)。繼續(xù)推進外貿(mào)促進體系和信用體系建設。

　　完善外商投資管理體制。進一步完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和完善鼓勵外商投資中西部和參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。(發(fā)展改革委、商務部牽頭)制定和完善鼓勵外商投資參與國企改組改造的政策措施。(商務部、國資委牽頭)進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法。

　　完善“走出去”管理體制。出臺《境外投資管理條例》。制定加快實施“走出去”戰(zhàn)略的指導意見。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對境外企業(yè)的監(jiān)管。

　　抓緊建立加入世界貿(mào)易組織后過渡期的應對機制。加快研究制訂后過渡期關鍵領域和行業(yè)的應對方案，建立健全應對貿(mào)易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。有效運用反傾銷、反補貼、保障措施等手段，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟和安全保障體系。

　　十、    加快推進行政管理體制改革

　　繼續(xù)深化政府機構改革。完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題，嚴格控制機構編制。積極推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機構改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點工作，加強對地方事業(yè)單位改革的指導。依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為。

　　加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，在財力物力等公共資源上給予更多的支持。(中央編辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、國資委牽頭)繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。

　　全面推行依法行政。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立法治政府。(法制辦牽頭)強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度。健全社會公示、聽證制度。大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

　　各部門要按照國務院的部署，切實加強領導，明確重點，分解任務，落實責任，并根據(jù)不同情況確定落實時限。已經(jīng)出臺的改革方案，要精心組織實施，力求取得實效；著手啟動的，要在年內完成或基本完成相關改革方案與思路的擬訂，并切實做好基礎性工作；跨年度的改革，要明確新的階段目標，并力爭實現(xiàn)。

　　要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；要堅持先行試點，積累有益經(jīng)驗，防范改革風險；要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

　　要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，進一步加強改革的總體指導和綜合配套。各部門要加強協(xié)作和溝通，積極配合，形成改革合力。發(fā)展改革委要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好相關協(xié)調工作，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報國務院。

　　    地方各級人民政府要根據(jù)本意見，從實際出發(fā)，把握重點，明確責任，精心組織，扎實推進各項改革。

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