08年申論熱點：進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作問題

二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（四）對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)１年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持：

1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
    地方各級人民政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期１次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息），具體項目由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合實際確定，并報財政部、勞動保障部、人民銀行備案。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)25%）。

2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時間由各地確定，最晚至2007年底）靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。

（五）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象（包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員），可作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

⒈政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂１年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長（超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決）。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2.各地可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣�府確定，所需資金由地方財政解決。

（六）各地應(yīng)按照屬地管理原則，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實再就業(yè)政策，所需資金由地方財政統(tǒng)籌解決。

（七）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》�！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)適用，具體辦法由省級人民政府制定。

（八）各地可根據(jù)本地實際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財政解決。